简政放权，是中国在推进和深化经济体制改革进程中，针对政企不分、政府经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。自党的十八大以来，“简政放权”已成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。在经济新常态下，简政放权是每个政府部门全面深化相应领域改革的关键一步。对于测绘地理信息部门来说，要实现测绘地理信息的转型升级，建立新型基础测绘体系，形成新的测绘地理信息公共服务格局，进一步发展壮大地理信息产业，首要的是必须适应形势发展变化，着力做好测绘地理信息简政放权工作，破除体制机制性障碍。

一 国家关于简政放权的具体要求和做法

（一）党中央、国务院对做好简政放权工作提出明确要求

党的十八大报告在“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”部分提出，“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“加快转变政府职能”部分明确提出，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。2015年政府工作报告在“把改革开放扎实推向纵深”部分进一步明确指出，“加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。……清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设……。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制……。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’”。所有这些中央关于简政放权的重要文件精神，为进一步做好测绘地理信息简政放权工作提出了明确要求，指明了改革前进的方向。

（二）中央政府关于简政放权的具体做法

本届政府成立之初，就决定要将国务院各部门的1700多项行政审批事项减少1/3。两年多时间过去了，在本届政府已召开的100次国务院常务会议中，40多项议题与简政放权直接相关；在本届政府播发的100篇新闻通稿中，“简政放权”4个字出现了65次；本届政府2013年、2014年、2015年的首次常务会，都把简政放权作为“当头炮”^[1]；国务院相继以国发〔2012〕52号、国发〔2013〕27号、国发〔2013〕44号、国发〔2014〕27号、国发〔2015〕11号等文件发布了“关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定”。截至2015年7月28日，本届政府相继取消和下放了800多项行政审批事项，公布取消了211项职业资格许可和认定事项等，用两年多的时间提前完成了5年的目标。其中，2014年，国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消职业资格许可和认定事项149项^[2]。2014年6月4日，国务院常务会议指出，对没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定，逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。2015年5月6日，国务院常务会议决定，彻底取消非行政许可审批^[3]事项这一审批类别，让非行政许可审批彻底淡出历史舞台。中央政府关于简政放权的所有做法，为加快推进测绘地理信息领域的简政放权提供了有力指导和重要依据。

二 测绘地理信息部门推进简政放权的主要行动

国务院2001年启动行政审批制度改革工作以来，国家测绘地理信息局（以下简称“国家局”）认真贯彻落实国务院的部署和要求，扎实推进测绘地理信息行政审批制度改革，各项工作取得积极进展。

第一阶段（2001～2004年7月1日）：共取消和调整行政审批项目7项，保留13项（含12项行政许可和1项非许可备案，详见表1）。同时，根据清理结果，及时制定、修订、废止相关法规规章和规