测绘地理信息是国家推动军民融合深度发展的重要领域。推动测绘地理信息领域军民融合发展，是推动测绘地理信息发展的现实需要，是提升测绘地理信息服务经济建设和国防建设能力的必然要求。“十二五”期间，党中央、国务院对测绘地理信息领域的军民融合发展有明确的指示和要求，其中《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》提出了关于加强军民测绘基准建设和地理信息资源共享等方面的目标和任务；国家发展改革委起草的相关文件中，测绘地理信息也被列为重要领域。军民测绘部门根据这些要求，推动测绘地理信息领域军民融合发展取得了突出成效，成为国家统筹经济建设和国防建设的先锋表率。当前，党中央、国务院提出军民融合深度发展的新要求，本文结合测绘地理信息领域军民融合发展的现状及关键问题，对推进军民测绘地理信息融合深度发展的内容和途径等方面进行分析。

一 关于军民融合深度发展新常态的认识

准确理解军民融合深度发展的要求，是推动工作的前提和基础。军民融合深度发展，无疑是在军民融合基础上的拓展和深化。与军民融合发展相比，军民融合深度发展的新特征主要体现在三个方面。

一是融合层次更高。在军民协调和初步军民融合阶段，主要依靠同行业军民有关部门在行业管理和重大项目建设等具体工作中协调推动。随着军民融合的不断深化，军民融合深度发展阶段将在国家层面加强顶层设计，由国家对军民融合进行总体布局、规划和指导，建立推动军民融合发展的统一领导、军民协调、需求对接、资源共享的体制机制及军民融合发展的法制保障^[1]。

二是融合范围更广。不仅要坚持深化经济、科技、教育、人才、重大基础设施等传统领域的合作，还将向海洋、太空、网络空间等关键领域发展^[2]，从而形成全要素、多领域军民融合发展格局。

三是融合程度更深。要求将国防和军队建设融入经济社会发展体系，实现军民之间的需求对接、宏观统筹和规划计划衔接，充分发挥军民资源力量优势，形成军民建设整体合力和聚优效益。同时，要充分发挥市场机制的作用。

总体来看，军民融合深度发展不是简单的融合深度变化，而是在推进方式、作用范围、融合程度等方面的综合性体现。因此，为实现测绘地理信息领域的融合深度发展，要满足以下四个方面的新要求。

一是坚持国家主导，自上而下推进。按照中央统一部署，按照国家层面关于形成统一领导、军民协调、需求对接、资源共享机制的要求，加强测绘地理信息领域军民融合深度发展的顶层设计，强化测绘地理信息领域军民融合需求牵引、规划衔接等机制建设，注重发挥市场对资源的配置作用，引导经济社会领域多种力量积极参与测绘地理信息领域军民融合深度发展。

二是加强要素拓展，全面有序推进。推动军民测绘部门在测绘地理信息基础设施、地理信息资源、重大工程、科技创新，应急测绘和国防动员等多要素、多领域的全面深化融合，优先解决融合发展中的瓶颈制约和急难问题。

三是发挥双方优势，合力整体推进。充分把握和挖掘国家、军队和社会资源的多重潜力，促进军民测绘地理信息资源和力量优化配置，形成整体合力和聚优效益，进而推动军民测绘地理信息的共赢发展和测绘地理信息保障经济建设、国防建设能力的整体提升。

四是完善法制保障，稳定安全推进。制定军民测绘地理信息融合发展政策，针对融合发展中的一些关键问题建立法规制度保障，规范融合发展中的机制、责任等，在提高军民融合发展效益的同时确保军地权益和测绘成果安全，为进一步融合发展奠定基础。

二 军民测绘地理信息融合发展现状及问题

（一）军民测绘地理信息融合现实基础

军民测绘地理信息部门推进融合发展的意识逐渐增强，在发展理念、战略规划等方面的融合获得进一步改善，关于推进军民融合发展、统筹经济建设和国防建设中测绘地理信息领域发展等的研究探讨不断增多和深入。军民测绘地理信息融合机制建设初见成效，国家层面国家测绘地理信息部门和军队测绘导航部门联合印发了有关文件，各省（自治区、直辖市）测绘地理信息部门基本都与军队有关部门签署了合作发展协议，初步明确了军民双方协同推进测绘地理信息发展的相关机制。

测绘地理信息基础设施和资源建设等重点领域共享和合作不断深入。国家现代