随着中国经济的崛起，政府决策者要处理的问题越来越多、涉及的范围越来越广，行政系统内部的决策者往往难以及时作出客观、准确、专业的决策。与此同时，随着经济全球化的不断演进，新产品、新技术、新商业模式的不断涌现，民众和企业经营者对政府的执政能力有了更高的期待。因此，中国政府急需优秀的智库提供决策解决方案。

十八大报告中明确提出，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。2013年4月，习近平总书记对中国智库建设作出重要批示，首次提出要建设“中国特色新型智库”。十八届三中全会也明确要求，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，指出中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力建设的重要组成部分。

作为国家战略性新兴产业，地理信息产业的智库建设也得到了政府部门的高度重视。国家测绘地理信息局印发的《2015年测绘地理信息工作要点》指出，要强化人才支撑，加强测绘地理信息智库建设，强化发展战略研究和决策咨询。

一 智库的由来及现状

智库，也被称为思想库（Think Tank）、脑库（Brain Tank）或者智囊团（Brain Trust），最早出现在第二次世界大战时期的美国，原指战争期间美军用来讨论作战计划的保密室，后来泛指一切以政策研究为己任，以影响国内和国际政策选择及舆论为目标、提供决策方案和对策建议等智力产品的政策研究机构。

尽管现代智库在公共决策系统中占据重要位置，但是在相当长的时间里，国内外对于智库的研究并不多见。以1971年美国学者保罗·迪克逊（Paul Dickson）出版的《智库》（Think Tanks）为标志，有了第一部专门介绍智库的学术著述。此后，关于智库的研究日益深入，目前国外智库研究已经形成较为系统科学的研究体系。迪克逊认为，智库是一种稳定的、相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法，对广泛的政策问题进行跨学科研究，在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提供咨询。

按照体制机制、服务功能以及国别属性等的不同，可以将智库划分为不同类型，如西方智库与东方智库、军事智库与经济智库、官方智库与非官方智库以及民间智库等。根据机构属性，可以分为官方附属的智库机构、半官方的智库机构、民间智库机构和大学下属的智库机构。

尽管不同类型的智库具有不同特征，但是它们有四个方面的共同属性：一是职能的专业性，主要表现为智库研究对象的专业性、智库研究方法的科学性和智库研究过程的智力性；二是观点的客观性，主要表现为专门的智库语言、独特的研究领地，需要有一定的环境和社会基础；三是研究的前瞻性，体现在立足前沿、设计顶层和预测趋势等方面；四是成果的实用性，表现在可直接被运用于实践，对实践具有指导作用和纠偏作用。

从全球来看，智库已经处于激烈的市场竞争中。根据美国宾夕法尼亚大学智库与公民社会项目（The Think Tanks and Civil Societies Program，TTCSP）发布的《2014全球智库报告》，2014年全球共有智库6618家，较2013年的6826家略有减少，较2012年的6063家略有增加。其中，北美洲最多（1989家），欧洲第二（1822家），亚洲第三（1106家）。从分布国家来看，美国智库数量最多，有1830家；中国以429家居第二位；英国排名第三，有287家；德国排名第四，有194家；印度排名第五，有192家。全球智库中有90.5%是1951年以后成立的。在美国，1980年以来智库数量翻了一番。

近年来，中国的智库发展与研究也取得了明显的进步，各类智库都加快了向新型智库的转型。根据《2014全球智库报告》，共有7家中国智库入围“全球顶级智库前150位”，包括中国社会科学院、中国国际问题研究院、中国现代国际关系研究院、国务院发展研究中心、北京大学国际战略研究院、上海国际问题研究院和中国人民大学重阳金融研究院。与2013年相比，中国人民大学重阳金融研究院是新入围的。排名最靠前的是中国社会科学院，居于全球第27位。

另据上海社会科学院智库研究中心与TTCSP的指导人詹姆斯·麦甘教授合作发布的中国智库影响力报告，我国智库发展的现