2014年，河北省的城镇化率达到49.3%，比2013年增加1.2个百分点，城镇化速度高于全国平均水平。但是，城镇化并不等于“去农村化”，在推进城镇化建设过程中，如何以先进的理念搞好农村治理，推进城乡一体化，是河北经济社会持续发展需要解决的重大课题。

一 河北农村治理现状及挑战

自20世纪90年代末《村民委员会组织法》、《村民委员会自治法》、《村民委员会选举法》制定实施以来，随着改革开放和城镇化的推进，河北农村发生了天翻地覆的变化，这种变化也给传统的农村治理模式带来巨大的影响，可谓机遇与挑战并存。

（一）村民自治两极分化明显

1.在经济较为发达的村庄，村民自治效果较好

村民自治的路径是由村民选举出村民委员会成员，组织村民自治。村委会成员的素质与能力，一定程度上决定了村民自治的质量与效能。在河北农村中一些经济发展较好的村庄，包括城市近郊农村，得益于毗邻城市的地缘优势，或者借助自身拥有的各种资源，个体、集体经济蓬勃发展，吸引和消化了大量的劳动力，多数年轻人在本村企业或者周边城市打工，但仍然生活、居住在村里，从而维持了农村的繁荣局面。也是由于集体经济的发展，给农村治理提供了一定的物质基础，吸引高素质的年轻人竞选村委会成员，通过选举组成的自治班子具有良好的执行能力，为农村自治奠定了良好的基础。

2.经济发展较为滞后的村庄，村民自治效果较差

对那些集体经济乏善可陈、个体经济又不发达的农村来说，随着大量的年轻人外出打工，留守村里的多为老人、妇女、儿童，难以选举出高素质的村民委员会成员，造成执行力欠缺。而村集体财政来源匮乏，乡村治理缺乏资金支持，一定程度上造成村民自治成为实际上的“无为而治”，村委会成员只是受乡镇政府委托，单纯从事一些上情下达的纯事务性工作，村民委员会退化为乡一级基层组织的“传声筒”。

（二）乡村基层政权功能较弱

在农村，乡一级政府实际管理、指导着村民自治。自税费改革以后，“三提五统”等收费项目取消，村集体以及基层乡镇政府的经济来源匮乏，可支配收入减少，基层政府“巧妇难为无米之炊”，为群众办实事的能力受限，公共事业难以开展，群众长期得不到实惠，对干部缺少认同感和信任感，基层组织的权威受到削弱，干部的工作积极性和主动性受到很大抑制，限制了其治理功能的发挥。

（三）基础设施投入不足状况在逐步改善

由于历史的原因，农村的基础设施水平和城镇相比有相当大的差距。税费改革以后，农村基础设施建设失去重要的资金来源，在集体经济发展不足的乡村，基础设施投资基本依靠村民集资，而由于青壮年常年在村子外面生活，投资意愿不足，致使集资很难达成一致，在有的村庄，道路硬化的资金都无法足额筹措。况且，一些基础设施需要投入的资金巨大，单单依靠村民的集资远不能弥补资金缺口，从而使得农村基础设施和城镇的差距越来越大。出于对舒适生活的需求，一些富裕的农村家庭在城镇购买房产，常年生活在城镇，孩子也在城镇上学，从而加剧了农村的空心化，在相当一部分村民中，投资基础设施的意愿进一步弱化。

为改变农村环境，“河北省政府从2013年起，决定举全省之力，用5年左右时间，在农村重点实施环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设五大工程，建设美丽乡村。为此，河北省专门建立了多渠道筹集和整合资金机制。鼓励引导银行、信用社等金融机构，探索开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、农房抵押贷款试点，推动农村要素可抵押、可流转、可交易；出台政策，鼓励工商和民间资本参与，通过命名认建、品牌捐赠等形式，鼓励企业家支持农村，回报家乡，为改造提升行动提供强有力的资金保障。最近3年，河北每年安排和整合各类财政资金达150多亿元，对推动新农村建设起到了强力支撑作用”。^[1]目前，美丽乡村建设已经初见成效，农村基础设施投入水平有望逐步提高。

（四）以儒家伦理思想为核心的传统乡村社会文化遭遇现代观念冲击，出现文化过渡断层，影响乡村治理的思想文化基础

改革开放之前，村民世世代代生活在故乡，儒家思想一代代流传下来，成为乡村主流文化，构成村民自治的思想基础，也是乡规民约的文化源泉。市场经济改革后，随着外出打工人员的增多，以