随着经济的发展和人民生活水平的提高，衣、食、住、用、行等人们基本生活的方方面面都发生了翻天覆地的变化，传统的公交出行已不能满足人们日常出行的需求。出租车作为一种便捷、舒适、灵活、快速的大众出行方式，已成为城市公共交通系统的重要组成部分，与群众生活密不可分。出租车的突出贡献不仅体现在使城市交通压力得到迅速缓解、公众应急直达出行需求得到充分满足，而且极大地促进了城市的基础建设发展。但同时，河北同其他省份一样，也出现了出租车司机罢运的现象，这不仅影响了群众的正常生活和正常出行，损害了广大人民群众的利益，还扰乱了安定的社会秩序，引发了社会的高度关注，唤起了对该行业规范管理的深层探讨。

一 政府对出租车行业规制的发展历程

我国出租车行业的发展历史超过了100年。以上海为例，上海出租车的出现可以追溯到清末^[1]。我国的出租车行业真正起步于改革开放初期，经过30多年的快速发展，随着我国改革开放进程的不断推进，各级城市都有了一定规模的出租车，出租车行业得到了迅速发展。目前，出租车已经成为反映城市发展状况的重要标志，成为代表城市形象的文明流动窗口、城市名片。从历史发展阶段划分，政府对出租车行业的规制过程大致可以分为四个阶段。

第一阶段：从20世纪70年代末期到80年代初的起步和发展阶段。出租车行业在改革开放初期由国有企业垄断经营并依托国营交通运输企业和旅游公司发展起来，且企业数量较少，供给短缺。出租车成为一种象征身份的紧缺的奢侈品。那时，北京仅有3家出租车公司，上海也仅有2家，出租车行业的发展状态严重失衡且十分滞后。

第二阶段：改革开放中后期的快速发展阶段。伴随城市经济的发展和人民生活水平的提高，公共交通资源严重短缺，因此各地政府纷纷放宽了对出租车的管制条件。经过相关管理部门审批，对符合经营条件的企业和单位授予出租车经营权，允许其进行出租车运营活动，使从事出租车运营的企业数量有所增加，但仍禁止私人投资开办出租车企业，出租车行业实现了前所未有的大发展。

第三阶段：20世纪90年代的稳定规制阶段。作为一种满足居民特殊出行需要的城市客运服务业，政府出台政策放宽了对出租车行业的规制，简化了相关审批流程，全面放开了对原有国有和集体出租车公司的控制，只要是具备资质的公民均可以进入出租车市场并从事相关运营活动，且主要依靠市场竞争发展出租车行业，对出租车数量不加限制。因此，在以上宽松政策的作用下，出租车数量大幅攀升，运营模式也更加多样化。出租车司机在为乘客提供服务的同时，也赚取了丰厚的收入，在一些大中型城市逐步形成承包、挂靠、公车、个体等多种运营模式并存的局面。

第四阶段：20世纪90年代末至今的规范管理阶段。在稳定规制阶段，出租车数量飞速增长，满足了人民群众日趋增长的交通运输需求。但由于出租车行业发展势头过于迅猛，与之配套的经营模式和管理制度相对滞后，加剧了出租车市场竞争，一些“黑车”也乘虚而入，扰乱了市场秩序。出租车司机收入因此下降，压力增加，出现了高要价、拒载、绕行、罢运和规模性聚集等问题，加之其占用的城市道路资源相对较多，普通公众的切身利益受到很大影响。政府最终放弃了全面放开的政策，开始在市场准入与市场退出、价格控制与服务控制等方面进行全面整治和严格管理，推行严格的数量控制与准入政策，并将优先发展大容量公共交通作为长期的战略。建设部、公安部于1997年底联合出台的《城市出租汽车管理办法》规定，只允许公司经营出租车而禁止个体经营，使出租车公司数量逐渐下降并基本维持在稳定状态。

二 出租车行业的发展现状

据有关部门统计，截至2015年初，全国共有出租车134万辆，出租车公司8000多家，从业人员260余万人^[2]。近年来，媒体报道的出租车罢运事件大大小小，此起彼伏，凸显了出租车行业长期积累的各种矛盾冲突以及脆弱的行业生态。如在2007年7月30日，郑州全城1.3万辆出租车连续罢运3天，给其他城市出租车罢运事件带来了示范效应；从2007年12月5日开始，哈尔滨1.5万辆出租车集体罢运，持续了6天；2008年11月3日，重庆8000辆出租车罢运了2天。2015年1月13日前后，出租车罢运事件又在沈阳、南京、济南、长春、南昌、成都等多