京津冀协同发展作为重大国家战略，要求消除制约京津冀区域经济社会和生态环境协调可持续发展的体制机制障碍，实现区域内经济社会及生态环境一体化协同发展。但由于历史和现实的原因，目前京津冀三地公共资源配置严重不均衡，河北与京津的公共服务差距非常明显，极大地阻碍着三地各领域互补与合作，非常不利于河北承接北京外迁的非首都功能，严重限制着京津冀协同发展的深入推进。因此，必须通过国家的统筹协调，尽快构建起缩小三地公共服务差距的政策体系，进而稳步化解三地协同发展的深层次矛盾。

一 京津冀公共服务发展差距的主要表现及原因分析

（一）主要差距

1.教育领域差距的主要表现

义务教育阶段生均预算内经费水平，河北还不到京津的1/4；平均受教育年限，河北比京津落后2～3年；另外，2014年河北的高考本科录取率为48.58%，远低于北京的66.6%、天津的68%；而“985”、“211”院校大多集中在京津，河北境内没有一所教育部直属高校，唯一的一所“211”院校还在天津。

2.科技发展领域差距的主要表现

从科技研发投入看，2014年，河北用于研究与发展（R&D）经费支出320亿元，而同期北京的R&D经费支出为1286.6亿元、天津为471.7亿元，差距悬殊；从专利方面看，截至2014年底，河北省专利拥有量仅为9066件，同期北京为160095件、天津为83600件；另外，国家级重点实验室、两院院士、工程技术中心等方面，河北省都寥若晨星，而北京拥有1/3的国家级重点实验室、1/2的两院院士和1/5的高新技术企业，天津也拥有国家级实验室57个、两院院士37名、工程技术中心36个。无论从哪个方面看，河北的科技发展状况都令人担忧。

3.文化环境领域差距的主要表现

总体而言，京津文化环境领域的各项指标也远远高出河北省。例如，北京人均拥有公共图书馆图书藏量为0.94册，天津为0.99册，河北为0.24册；北京人均到公共图书馆次数为0.42人次，天津为0.45人次，河北为0.14人次；北京人均接受文化馆（站）服务次数为0.47人次，天津为0.24人次，河北仅为0.14人次。

4.医疗卫生领域差距的主要表现

依据2014年数据，河北的平均预期寿命比京津低4～5岁；孕产妇死亡率，河北比京津高1倍以上；每百万人口拥有三级医院数和每千人口拥有医疗机构床位数，北京分别是河北的3.6倍和3.7倍；每千人口执业（助理）医师数和注册护士数，北京分别是河北的1.8倍和2.7倍。个人卫生支出占卫生总费用比例，河北远远高出京津，河北为42.2%、北京为22.6%、天津为36.4%。因为优质的医疗资源大量集中在北京，诱导众多河北籍患者到北京就医。

5.社会保险领域差距的主要表现

2014年，北京新农合人均筹资水平已达1000元以上，天津、河北仅相当于其30%～40%的水平。北京的城市和农村低保标准已经达到650元/（人·月）和560元/（人·月），分别是河北的2.4倍和3.4倍。北京的平均养老金水平已经达到3050元，分别是天津和河北的1.5倍和1.3倍。社会保障卡普及率，河北仅为京津的50%。城镇职工医疗保险方面，河北与京津也存在很大差距。从统筹层次看，目前京津两市已实现全市统筹，在各自的统筹区域内做到了即时结算，而河北省正在由县级统筹为主向设区市统筹过渡。从报销比率看，京津职工医保最高可报销到95%，河北省则仅有85%。

6.扶持养老服务发展方面差距的主要表现

北京市对接收生活能够自理和不能自理老年人的补贴标准为300元/（人·月）和500元/（人·月）；此外，每月还给80岁以上老年人发放100元养老服务券（卡），用于餐桌和社区家政等。天津市出台新政策，对居家养老护理补贴与现行居家养老服务补贴合并使用。合并使用后，符合轻度、中度和重度照料等级的老年人，每人150元/月、200元/月和400元/月。河北省目前省级对社会办养老机构奖补的标准仅为建设补贴1500元，运营补贴仅为50元/（人·月），同时也没有建立对困难和高龄老人居家养老护理补贴的制度。

（二）三地公共服务发展差距的原因分析

1.经济发展水平落后是造成公共服务差距的根本因素

（1）河北省的经济增长效益在三省市中最低。2009～2014年，京津冀三省市全部财政收入年均增长率分别为14.87%、21.62%和12.72%，河北省增速最低，分别比北京和天津低2.15个和8.9个百分点。近年来，河北省全部财政收入占地区生产总值比重持续徘徊在11%～13%，北京则超过30%，天津超过20%。2014年，河北省全部财政收入占