“十二五”期间，全球经济步入国际金融危机后的深度调整期，世界经济总体呈现缓慢复苏态势，欧元区及日本经济继续处于疲软状态，新兴经济体经济增速明显放缓。国内经济发展进入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态发展期，供给结构和需求结构正在发生深刻变化，全国经济发展更加注重稳增长和调结构的平衡，经济总体呈现稳中略缓态势。在这一国内外经济发展背景下，甘肃商务系统在切实落实国家有关经济发展政策措施及省内经济发展规划和商务战略部署过程中，始终把握稳中求进的总基调，紧抓“一带一路”战略契机，重点商务项目快速推进、招商引资成效突出、外贸结构不断优化、向西开放步伐加快、电子商务发展迅猛。但在新常态下也出现了市场需求低迷、招商引资优势弱化、基础设施薄弱、融资环境恶化等多个方面的困难，对“十三五”发展规划的谋划及实施带来更大的压力和挑战。

一 “十二五”甘肃商务发展的主要成就

“十二五”期间，甘肃省商务系统，以项目建设为龙头，突出完善市场体系；以搭建对外开放平台为依托，全力提升对外贸易和对外经济合作水平；以会展经济和招大引强为着力点，实现招商引资新突破；以向西开放为路径，打开对外经济合作新局面；以电子商务等新型商业形态为突破口，积极开展商务创新活动。与“十一五”期间相比，甘肃省“十二五”商务发展总体上呈现快速推进、定向加力、精准创新、向西开放、重点突破等五个关键词链接下的五大新的发展亮点。

（一）快速推进，国内贸易迈入新台阶

“十二五”期间，甘肃省商务系统通过加快推进“万村千乡”市场工程、城乡居民市场服务体系、农超对接试点、物流基地和城市共同配送试点、农产品冷链设施、再生资源回收体系、内贸服务业等八大项目建设，内贸流通体系日臻完善，监管体系日益健全，市场秩序日渐规范，社会消费品零售总额逐年攀升。

2011～2015年，甘肃省共实现社会消费品零售总额10861.80亿元，与“十一五”期间的5185.01亿元相比，翻了近一番。2013年更是首次突破两千亿元重要关口，年均增长率为14.21%（见表1），社会消费品零售总额连续两年的增长率不仅高于同期省内GDP增长速度，也高于同期全国平均水平，表明甘肃省国内贸易进入一个全新的发展水平。

表1 “十二五”与“十一五”期间社会消费品零售总额及增长率对比

1.快速推进“万村千乡”市场工程项目建设

“十二五”期间，“万村千乡”工程项目补助资金4.03亿元，带动试点企业投入资金8.70亿元，累计建设商品配送中心270个，乡镇商贸中心71个，农家店22597个。项目建设已覆盖全省14个市州的86个区县，县、乡、村覆盖率分别达到了100%、98%、78%，吸纳农村劳动力4.1万人，使1000万以上农村消费者受益，年新增农村消费额35亿元以上。

2.快速推进城乡市场体系项目建设

一是县乡农贸市场建设基本完成。从2013年开始，县乡农贸市场项目连续三年被列入甘肃省委、省政府为民办实事工程，投入资金5.94亿元，每年扶持建设100个县乡农贸市场，农贸市场已基本实现全省重点乡镇全覆盖。二是大型商品交易市场建设进展迅速。2013年甘肃省政府确定的8个大型商品交易市场，累计完成投资34.53亿元，2015年上半年，进度达到36.78%。三是公益性大型农产品批发市场建设加快推进。2014年，甘肃省被国家商务部列为试点省份，已筹措专项资金2.30亿元，实施了和政县和汇、漳县贵清和酒泉巨龙3个市县农产品批发市场升级改造，支持企业建立电子交易系统和农产品检测检验系统。

3.快速推进农超对接试点项目建设

2011年起，全省陆续开展了省级农超对接试点，14个市州18个项目总投资2.10亿元，建设蔬菜冷链设施及配送中心18个、产地集中配送中心7个、社区便民菜店或直销网点130家，与120多家农民专业合作社签订了购销协议，带动社会就业2000多人。

4.快速推进物流基地项目建设

一是安排专项资金2500万元，着力推进兰州市、天水市物流节点城市基地建设，重点支持兰州市现代物流技术应用和酒泉、平凉、白银、庆阳4个城市共同配送企业发展。二是争取国家投资950万元，带动社会投资3.50亿元，完成5个物流业转型升级项目。三是三个城市被国家列为流通节点城市。商务部等10部委联合发布的《全国流通节点城市布局规划（2015～2020年）》中，兰州市被确定为37个国家级流通节