电子商务是以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动。随着我国电子信息技术的发展，信息网络社会的繁荣和国家宏观政策的大力推动，21世纪电子商务将成为推动经济转型发展的“新引擎”和改变人们生活方式的“助推器”。甘肃地处中国西北部黄河上游，是古丝绸之路东西贸易和文化往来的重要通道，具有丰饶而独特的自然资源和特色优势产业发展的良好基础。但受历史地理和自然环境条件的限制和影响，贫困涉及面广、贫困人口多、贫困发生率高等贫困问题影响着甘肃全面小康进程。大力发展电子商务，既是甘肃改变贫困状况实现全面小康的现实需求，也是实现经济转型跨越发展的迫切需要，同时对甘肃全面融入“一带一路”拓展国际市场空间具有重要的战略意义。

一 甘肃电子商务发展的总体状况及基本特点

（一）电子商务发展总体状况

1.政策环境变化状况

电子商务政策法律是规范和促进电子商务健康发展的重要保障。随着我国经济转型和结构调整的步伐加快，“互联网+”战略行动提升到国家层面，电子商务发展迎来了重要的政策红利期，国家出台了一系列促进电子商务发展的法律法规，如2014年2月《商务部关于促进电子商务应用的实施意见》、2014年4月《财政部税务总局关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》、2015年5月《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、2015年7月《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》等。甘肃在2014年9月出台了《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》，2015年10月9日甘肃省商务厅发布了《甘肃省电子商务发展规划（2015～2017年）》，这些政策为甘肃电子商务的快速发展营造了良好的宏观环境。

2.信息网络基础设施建设状况

网络基础设施是实现电子商务健康发展最底层的基础设施。随着国家“互联网+”战略行动的推进和实施，以及《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》等政策落地，信息网络基础设施将迎来更新换代、快速发展时期。近年来，甘肃信息网络基础设施取得了很大发展，得到了进一步完善：光缆线路长度2011～2013年年均增长23.84%；甘肃3G移动电话用户数2011～2013年年均成倍增长；开通互联网宽带业务的行政村比重从2011年的46%提高到2013年的48.23%；互联网普及率从2011年的27.4%提高到2013年的34.7%；互联网宽带接入用户数从2011年的133.6万户增长到2013年的192.2万户；互联网上网人数从2011年的700万人增长到2013年的894万人（见表1）。

表1 2011～2013年甘肃信息网络基础设施状况

3.物流配送基础条件发展状况

近几年甘肃物流配送基础条件逐步改善，物流业务量明显增加，业务收入增长较快。从企业数量与从业人员看，全省经许可和备案的快递企业、分支机构及营业部共500余家，从业人员5400多人。从运输线路长度看，2011～2013年甘肃铁路营业里程年均增长率为3.11%；2011～2013年甘肃公路里程年均增长3.93%。从货运量看，2011～2013年甘肃货运量年均增长20.8%。从快递业务量来看，2011～2013年甘肃快递业务量年均增长25.5%；快递业务收入年均增长21.27%（见表2）。

表2 2011～2013年甘肃物流配送基础条件

4.电子商务市场规模

受甘肃省委、省政府重视，以及《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》等政策推动，当前甘肃电子商务市场规模不断扩大，电子商务发展保持着良好的势头。2013年甘肃电子商务市场交易规模达到860亿元，同比增长39%。其中网络零售额151亿元，同比增长45.1%，高于全国平均增速。据阿里巴巴提供的数据，截至2014年底甘肃网络交易逆差由17∶1大幅缩窄到12∶1。淘宝网“甘肃馆”经过一年多的发展，取得良好的销售业绩，截至2015年上半年，线上销售额9450万元，带动全省整体线上销售额9.3亿元，流量排名全国第一，销售额排名第三。兰州成为国家电子商务示范城市，酒泉获批国家电子商务示范基地，电子商务“成县模式”获得商务部认可并在全国推广。电子商务应用日益普及，当前甘肃全省有在线注册的个人网店24100多家，较2013年底增长7.1%；企业网店3500多家，较上年底增长9.4%。

（二）电子商务发展的基本特点

1.甘肃电子商务呈加速发展态势

从政策层面看，一方面国家出台的“互联网+”系列利好政策为甘肃电子商