基础教育服务均等化是基本教育公共服务均等化的重要内容，是教育公平的重要基础。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把促进教育公平作为国家基本教育政策，强调均衡发展是基础教育战略性任务。党的十八大提出，“要努力办好人民满意的教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，积极推动农民工子女平等接受教育”。

上海始终坚持把基础教育摆在优先发展的战略地位，从率先基本实现基础教育现代化的目标出发，扎实推进教育均衡，不断提升教育质量，取得了显著成效，基础教育发展水平处于全国领先地位。《上海市教育改革和发展“十二五”规划》进一步提出“要以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动基础教育均衡、多样、优质发展”。但随着新一轮出生人口高峰的到来、人口分布的日趋郊区化，上海基础教育正面临着总量不足、空间布局失衡、不同人群享受水平差异大等突出问题。如何统筹规划提升基础教育服务的能力，是上海今后发展基础教育迫切需要解决的重大社会课题。

一 上海基础教育发展的现状与成效

自2005年以来，上海不断加大教育经费投入、校舍建设、师资队伍建设等力度，同时，根据城市布局结构调整和学龄人口变化，及时调整教育资源规划，积极推进教育资源均衡发展，以满足广大学龄人口对基础教育的需求。

（一）不断加大教育投入力度，继续加大市级财政转移支付

1.加大教育经费投入，生均教育经费拨款标准不断提高

据统计，2010年上海基础教育总支出为283.29亿元，比2005年增长68.17%，其中幼儿园、小学、初中、高中生均总支出分别为13995元、16018元、20956元、25426元，均比2005年翻了将近一番。另外，上海建立健全生均公用经费拨款标准动态调整机制，不断提高义务教育阶段生均公用经费拨款标准。2006年上海小学和初中生均公用经费拨款标准为520元、720元；2008年则分别提高到1400元和1600元；2011年再度上调，分别提高到1600元和1800元，在全国均名列前茅。

2.加大义务教育统筹力度，生均教育经费拨款水平趋向均衡

从2006年起，上海继续加大市财政转移支付力度，对低于全市义务教育生均拨款标准的区县，按照全市平均拨款标准给予补足；同时每年拨出专项资金，重点支持崇明、金山、奉贤等一些远郊区县发展义务教育，教育生均经费拨款水平进一步趋向均衡。如表1所示，在上海市财政转移支付后，2009年崇明、金山、奉贤3个区县义务教育阶段学生人均拨款水平大幅度提高，崇明、金山、奉贤小学生均财政拨款分别增长了19.50%、20.3%、17.2%，其中金山在18个区县拨款排名中，名次上升了4位，排在第9位；崇明、金山、奉贤，初中学生人均财政拨款分别增长了18.2%、18.1%、10.8%，其中崇明在18个区县拨款排名中，名次上升了5位，排在第6位。

表1 2009年上海市级财政支持前后各区县生均拨款情况

（二）加快学校建设步伐，突出发展郊区学校

1.加快郊区基本建设步伐

“十一五”期间上海基础教育的基本建设总投入136.68亿元，竣工项目592个，竣工建筑面积421.51万平方米，其中郊区是基础教育建设的重点区域，分别占总投入的72.5%、总竣工项目的84.3%、总竣工建筑面积的81.6%；郊区幼儿园、小学、初中、高中建筑面积分别占全市幼儿园、小学、初中、高中学校建筑面积的91.7%、79.9%、88.2%和58.6%（见表2）。另外，按建设类型分，公建配套项目是“十一五”期间基础教育校舍建设项目的重点，占54.4%，其中郊区又占到全市公建配套项目的91.9%。

表2 “十一五”期间上海基础教育的基本建设竣工项目

2.迅速扩充郊区幼儿园

2006年上海实施《上海市学前教育三年行动计划（2006年-2008年）》，加快幼儿园的建设。从2008年起，上海市政府连续将新建50～60所幼儿园列入每年市政府实事项目或重点工程。2011年新增的40所幼儿园再次被列入市政府实事工程，在这40所幼儿园中，公建配套占82.5%，郊区县占87.5%。据统计，上海“十一五”期间新建、扩建幼儿园400多所。

通过加快学校建设，上海有效应对了幼儿园和小学阶段的入学高峰。2011学年，上海幼儿园数1337所、招生幼儿数15.69万人、在园人数达到44.42万人，与2005年相比，分别增长了29.2%、61.8%和54.8%；2011年，上海小学学校数764所、招生数16.94万人、在校生达到了73.11万人，与2005年相比，分别增长了19.4%、63.5%和36.7%