发展教育事业是经济社会协调发展的必要条件，也是顺应人民群众愿望，加快社会主义现代化建设的必由之路。党和国家高度重视，提出科教兴国战略，把教育摆在优先发展的战略地位，并以法律条文的形式将其定为我国教育长期发展的指导性纲领，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年》，提出我国要在2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。2015年是全面实施完成“十二五”教育发展规划的收官之年，又是“十三五”区域教育发展规划制定的开局之年，从这一年开始，实施教育规划纲要进入全面攻坚的关键期，甘肃省教育面临着更大的困难。甘肃省属于经济欠发达、劣势明显、自然条件差、社会现代化水平较低的地区，穷省如何办大教育，发挥后发赶超优势，欠发达省建教育强省，实现教育现代化是甘肃省教育事业面临的重要挑战。甘肃省委、省政府全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年》，制定和实施《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，全省教育系统紧紧围绕科教兴省和人才强省战略，率先实现教育现代化目标，把教育放在国民经济和社会发展的基础性、先导性、全局性的战略地位，在教育资源供给的“量”和“质”上取得了大的突破，办学能力、办学质量和办学效益明显提高，教育现代化水平不断提升，人民群众对甘肃省教育事业的满意度继续提高。但是，由于受经济发展、自然条件和历史发展等诸多因素的影响，甘肃省教育总体发展水平相对落后的局面尚未改变，与发达省份的差距仍然较大。面对甘肃教育发展滞后性、薄弱性和紧迫性的状况，本文认真分析甘肃省教育事业发展形势，厘清全省教育发展存在的问题，提出全省教育优化与完善的实证依据与对策建议，希望以此推动甘肃省教育事业的科学发展。

一 甘肃省教育事业呈现出持续发展的良好态势

教育是脱贫治穷之策。甘肃在发展经济的同时，坚持优先发展教育不动摇，不断巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展，十二五期间的教育事业在诸多方面成就喜人。

（一）教育经费投入稳增长

教育投入是发展教育事业的物质保障，也是实现教育现代化的最大制约因素。甘肃省各级党委、政府严格落实教育经费三个增长的法定要求，大力支持教育改革稳定发展，强化教育优先发展，出台了一系列增加教育投入的政策措施，建立以政府投入为主、受教育者合理负担和多渠道筹措教育经费保障机制，确保财政教育支出占一般预算支出比例明显提高。2011～2014年，甘肃省分行业项目投资用于教育的投入累计达365.31亿元。2011年，投资额66.44亿元，较2010年投资额60.33亿元增长10.13%，2014年投资额107.19亿元，比上年增长15.76%（见表1）。2012年省财政教育支出达到362.2亿元，较上年增长27.4%，2013年甘肃省公共财政教育支出达到374亿元，2014年公共财政教育支出首次突破400亿元，连续4年成为全省第一大公共财政支出。教育投入的大幅度增加，为教育改革发展提供了有力的保障。2014年，小学公用经费标准增加到600元，初中增加到800元，小学初中都增加了40元。2012年“甘肃省财政大力支持高校内涵发展，不断加大高校实验室建设、公共服务体系改善等投入，全省普通本科高校生均拨款标准由2008年的1万元提高至2012年的1.2万元，设立高校基本科研业务费；建立起中央、地方和高校三级化债考核激励机制，累计筹措化债资金18亿元，支持了省属14所本专科高校化解银行贷款债务。”^[1]“2013年，筹措化债资金4.4亿元，用于省属14所本专科高校化解银行贷款债务。同时，累计投入职业教育发展资金1.6亿元，支持57所职业学校实训基地和基础能力建设。”^[2]2015年，甘肃省财政给省属14所高校下拨资金7.16亿元，用于改善高校办学条件，提升办学效益建设。由此可见甘肃省财政投入稳增长，教育保障水平明显提高。

表1 2010～2014年甘肃省教育项目投资及其增长速度

（二）学前教育办学实力明显增强

1.学前教育建园数量增加，普及率逐年提高

2014年共有幼儿园3471所，比上年增加330所，比2012年增加759所；2014年在园幼儿620127人，较上年增加70327人，较2012年增加139804人；2012年，学前教育三年毛入园率达到57.52%，比上年高出15.52%，提前三年实现2015年达到50%的规划目标；2014年学前教育三年毛入园率达到