一 研究背景

当代中国社会正处于从传统向现代加速转型的历史时期。在社会发展的这一特定阶段，作为社会问题之一的环境问题，也具有鲜明的社会特征。2013年1月，生活在北京的市民第一次认识到空气中弥漫的白雾不是自然现象，而是一种严重的空气污染物“霾”，人们开始对空气质量表现深切关注。

环境问题是个跨学科的问题，自然科学、工程技术学科、人文社会科学对环境问题的分析视角各有不同。即使是在社会科学内部，经济学、政治学与社会学的分析视角也是不一样的。经济学认为，环境保护的关键在于转变以能源、原材料工业为重点的资源导向型发展模式，大力发展以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环经济。

政治学考察了我国各个阶段发展的政策因素对环境带来的压力，分析了经济体制的转轨、政府发展经济政策的导向、城市农村的二元社会结构等制度因素对生态环境的重要影响，指出能源开发过程中出现生态环境问题的原因是不同利益主体的博弈，要依照法律原则调整好利益关系格局，谋求环境保护在国家宏观政策上的有力支持。

从社会学的角度来分析环境问题，可以有几个最基础的视点。一是人类社会与环境关系之间的失调所导致的环境问题。社会学更加注重结构性制约，更加注重分析人们行为背后的制度因素。二是环境问题具有社会建构性。在此意义上，特定环境问题的呈现也是一种社会建构的结果，社会学非常关注这种社会建构的过程、机制与社会影响。^[1]

甘肃地处西北内陆，对全国的生态环境系统起着至关重要的作用。但长期以来，在干旱少雨的恶劣气候条件以及不合理开发等多种因素的共同作用下，甘肃的生态系统非常脆弱，环境污染日趋严重。由环境问题引发的社会矛盾和群体性事件时有发生，严重妨碍了社会经济的有序发展。例如，2014年“4·11”兰州自来水苯污染事件，一度引起市民的恐慌，不仅超市内的矿泉水、饮料被抢购一空，就连货架上的牛奶也都全部售罄。

本研究将在充分吸收其他学科研究分析的基础上，结合甘肃实际，主要运用环境社会学视角开展研究，注重环境保护的社会建构性，从具体实践、取得成效、存在问题、对策建议、趋势预测等方面入手，对甘肃的环境保护形势进行深入分析。

在过去的一年，甘肃省的环境保护取得了新的成绩。其中，8个市州政府所在地空气质量达到国家二级标准。建成67个重点流域水污染防治项目，强化固体废物污染防治，列入国家规划的重金属污染重点治理项目有26项建成运营。但是，由于生态环境脆弱、经济结构转型、人口资源局限等因素的综合作用，甘肃的环境保护仍然面临巨大的难题。因此，对甘肃省环境保护事业发展现状和存在的问题进行全面深入的研究，具有重要的现实意义。

二 甘肃省环境保护事业具体实践

2015年，甘肃省认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面落实党的十八届三中、四中全会精神，积极推进“十大任务、五项措施”工作，围绕改善环境质量，确保环境安全，强化污染综合防治，扎实推进污染减排工作，全省环保工作取得积极进展。

甘肃省环境保护工作全面落实省委、省政府的决策部署，紧密围绕全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国等重大战略，主动适应经济发展新常态，以改善环境质量为主线，精细管理，精准发力，确保全省环境保护事业迈上新的台阶。

（一）高度关注环境保护事业的重要性

第一，加大环保检查力度。按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，进一步落实企业污染治理主体责任、各级政府及相关职能部门环境监管主体责任。

第二，分级组织实施。采取“省级督察、市县监管、企业负责”的工作机制，省级负责环境保护大检查的督导，对重点企业进行抽查；市县负责组织大检查任务的落实；企业负责组织开展自查和整改工作。

第三，统一查处标准。对各类恶意环境违法行为，发现一起，严肃查处一起，依法从重处罚；涉嫌环境污染犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任；对监督检查不力，不履职尽责的，由监察部门追责。

另外，重视制定环保规划。环境保护规划是事关环境发展的纲领性指导文件，决定着未来环境保护工作的方向和走势，作用和意义尤为重大。甘肃省环