小城镇建设是各种要素的创立或组合以及一定区域内体系的设置、改造和发展的过程。推进城镇化必须从甘肃基本省情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。推进城镇化既要积极，又要稳妥，更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。随着新型城镇化在全国范围内的全面展开，各地区根据自身的资源禀赋、经济社会发展、基础设施状况等发展基础与特点，探索了符合当地实际的新型城镇化发展之路。小城镇建设对于推进新型城镇化，解决农业、农村、农民问题，扩大内需和促进产业升级，全面建成小康社会具有重要的现实意义。

一 甘肃瓜州县渊泉镇建设的实践概况调查

瓜州县渊泉镇东、西、北与西湖乡相连，西南与瓜州乡相邻，南部与南岔镇相接。辖区东西长4.6公里，南北宽1.7公里，总面积7.82平方公里。现辖县府街、邮电巷、福利巷、瓜州巷、北大桥五个社区，共有居民小组57个，辖区总人口32998人，其中城镇常住人口21998人，另有流动人口11000人。辖区内有行政企事业单位166个，驻军单位4个，特种行业单位80家，个体商业门店2287家。^[1]

（一）渊泉镇发展历程：从粗放型扩建到品位与质量并重的精建细管

2002～2006年，共投资2.8亿元，先后实施渊泉广场、瓜州大道、县城“三横两纵”、新区“五大园”、电网改造、供排水、标准化体育场、天然气等城市建设项目72项，县城面貌明显改善，城市品位显著提升。城镇化率达到31%。

2007年，城市建设年内完成投资1.42亿元。瓜州南路、滨河西路延伸段、老城区道路改造顺利完成；排水管网改造、住宅小区开发、县城靓丽工程相继竣工；县法院办公楼、县城中心敬老院综合楼、交警大队办公楼完成主体工程；房地产开发持续升温，年内拆迁房屋2.4万平方米，阳光小区、美之园、温馨家园等住宅小区新建住宅321套，完成投资2400万元；县城建成区面积从4.8平方公里拓展到5.6平方公里。园林化城市创建成效明显，县城人均公共绿地面积达到10.5平方米，绿化覆盖率达20.3%，18个单位达到“花园式单位”创建标准，城东防护林成为县城一道绿色屏障。城市综合管理进一步强化，各项制度更加健全，交通秩序明显好转，市容市貌和环境综合整治效果显著。

2008年，投资1.92亿元，完成城市基础设施建设项目25项。“一纵两横”道路改造和靓丽工程顺利完工，铺筑油路4.5公里，硬化人行道1.8万平方米，架设路灯71盏，新增交通信号灯2处，改造供排水管网3.3公里，新建城市供热点1处，新增供热面积4.4万平方米。房屋拆迁安置稳妥有序，房地产开发持续升温，光明园、幸福佳苑等小区新建住宅957套9.4万平方米。集贸市场改造取得明显成效，园林化城市创建、北大桥集镇建设持续推进，城市人均公共绿地面积达10.7平方米，新建花园式单位5个、绿色小区2个。城市出入口整体面貌焕然一新，城乡接合部环境卫生明显改善，城市建成区秩序井然。

2009年，修编完善城市总体规划，重新明确规划控制范围。树立经营城市理念，进一步规范城市拆迁行为，完善补偿政策，严格土地出让程序，城市经营收入持续增加，财政对城市基础设施建设和公用事业的支持能力不断增强。投资1.09亿元，实施城市建设项目30项，老城区基础设施建设、县城靓丽工程全面完工，园林化城市创建深入推进。新建改造社区居民活动用房1280平方米，铺筑道路11公里，架设路灯4盏，改造供排水管网3.9公里、供热管网7.1公里，扩建供热点1处，新增供热面积13.4万平方米。九支渠景观带规划设计方案全面完成，人事劳动保障综合楼、法院办公楼、福利巷社区综合楼相继落成。健全完善城市管理长效机制，大力实施精细化管理，建立渊泉镇牵头主导、相关部门配合联动、管理权限下放社区的环境卫生管理责任机制，细化管理标准，严格落实“日检查、周评比、月考核”工作制度，城市主干道路、广场卫生做到了全覆盖、全天候保洁。集中开展市容市貌、交通秩序整治活动，门前“三包”责任制有效落实，城市环境更加整洁优美。

2010年，完成了县城总体规划二轮修编，启动了控制性详规和绿地规划编制。投资1.7亿元，实施城建项目16项，架设供排水管网10.1公里、供热管网7.1公里，新增供热能力18.2万平方米、公共绿地1.2万平方米。九支渠景观带完成年度建设任务，南外环路、县府街东延伸段、渊泉街东