2013～2014年是柬埔寨“四角战略”第二、第三阶段的衔接阶段，两年来柬埔寨宏观经济运行稳定，经济增长率位居东盟前列，是后金融危机时期湄公河流域国家中唯一一个保持经济持续增长的国家。两年来柬埔寨政府在洪森首相的领导下，克服大选后的政治僵局、劳工罢工及自然灾害等多重困难，受惠于美欧市场复苏、自由贸易协定下优惠关税贸易刺激效应，出口增长强劲，纺织服装、建筑、旅游及农业四大支柱产业发展良好，经济多元化战略初见成效，能源产业发展迅速，现代服务业初具规模。

一 2013～2014年柬埔寨经济发展回顾

（一）宏观经济运行保持总体稳定

GDP增长率居东盟前列。2013年柬埔寨国内生产总值（GDP）约151.91亿美元，同比增长7.2%，人均GDP突破1000美元，达到1035美元，^[1]正式进入较低中等收入国家行列。其中，农业增长4.2%（种植业增长4.1%、渔业增长7.1%），工业增长9.3%，服务业增长8.8%（零售业增长7.7%、酒店和餐饮业增长13.7%、金融业增长12.3%）。固定资产增长10.9%。2014年GDP总量为162.54亿美元，同比增长7%，人均GDP达到1089美元，同比增长5.2%。其中，工业增长10.4%，服务业增长9.1%，农业增长最低，仅为1.8%。2014年农业占总产出比例为28.7%，而工业与服务业则分别占25.5%及40.5%。银行业保持稳定和健康发展，存贷款客户不断增加，截至2014年，全国银行总资产为150亿美元，存款余额为116亿美元，银行信贷增长34.3%，私营企业信贷增长31.3%。贫困率控制在1%水平，平均失业率为2.7%，青年失业率为3.8%。2014年公布的联合国人类发展指数报告显示，在182个受评国家中柬埔寨排第136位，自2009年以来首次提升一位。

本币对美元汇率基本保持稳定。2013年柬币（瑞尔）兑美元平均汇率稳定在4000∶1，升值1.2%，其中2013年11月柬币对美元突破4000关口，达到3993∶1。2014年柬币兑美元平均汇率为4036∶1，比2013年微降。截至2014年底，外汇储备上升至44亿美元，比2013年增加3亿美元，同比增长7.3%，足以支付4.2个月的货物和服务进口。2013～2014年柬埔寨整体通胀率为3.9%，保持在4%之内，为东盟地区的最低水平，通胀指数较高月份是2014年1～6月，平均通胀率达到4.2%。

政府债务规模整体可控。截至2013年底，柬埔寨外债余额为48亿美元，占国内生产总值的31.6%。2013年12月，国际信用评级机构标准普尔（S&P）评级报告维持柬埔寨长期主权信用评级和短期主权信用评级为“B”，评级展望为“稳定”，主要理由为柬埔寨外债主要为公共部门获得的长期官方援助贷款，中期内比例将随着政府财政稳固而略有下降，此外柬埔寨对外贸易、旅游等领域发展均有利于维持信用评级。随着柬埔寨政府2014年和2015年新增外债，至2015年4月，柬埔寨外债余额估计超过66亿美元，债务风险有所增加。

政府财政收支趋于合理。2013年税收收入为8.81亿美元，完成年计划的102%，同比增长16%；预算实际支出6.47万亿瑞尔，约合16.18亿美元，相当于年度计划的60%，同比下降5%。

产业及就业结构发生积极变化。从前述2014年农业、工业和服务业占GDP比重情况可以看出，柬埔寨产业结构发生积极转型，服务业在国民经济中占主导地位，工业比重有所上升，农业比重相对下降。从就业结构可以看出，柬埔寨正在逐步走向工业化，农业就业人口呈下降趋势，2009年农业劳动力占总就业人数的57.6%，2010年下降到54.8%，2013年降至48.7%。工业从业人数呈递增趋势，2009年工业从业率为15.8%，2011年提高到16.9%，2013年更提高至19.9%。^[2]

（二）三大产业发展综述

1.重点工业发展情况

纺织服装、制鞋、皮革，建筑业（包括房地产）是柬埔寨的支柱产业，但纺织服装业可持续增长遭遇困境，在2013年取得高增长的情况下，2014年处于负增长。电力、供水、食盐生产等有明显发展。具体而言，2013年纺织服装和制鞋工业增长30%，出口55亿美元，占出口总额的80%，占全年GDP的35%。2014年纺织服装业依然占据柬埔寨重要支柱产业地位，纺织服装和制鞋业产值达52.18亿美元，同比增长16%，为近年来的最低增速。建筑业方面，2013年建设项目1641个，投资总额27.7亿美元，建筑面积达700万平方米，同比增长31%。2014年，建筑业项目总数为1960个，全年建筑业产值为25亿美元，比2013年减少9.7%，占GDP的8%。2014年柬埔寨政府共批准开发建筑面积427.3万平方米，金额17.75亿美元，同比分别下降12.3%和8.4%。住宅、工厂厂房、办公楼和旅游房产建筑面积