人力资源是通过人的体能、技能、智能等为社会创造财富的一种资源，是生产要素中最有活力和最具创造力的要素，随着经济社会的深刻变革与发展，人力资源正逐步成为世界经济发展和国际竞争的第一资源，是中国这个人口大国要实施可持续发展战略的最广泛和最具潜力的基础性资源。人力资源服务产业作为提供、获取、开发、配置和利用人力资源等各项服务的产业活动的总和，是一种战略性新兴产业，具有高科技含量、高附加值、高成长性和资源消耗少的特点，既直接贡献于经济增长，又对提高经济发展的质量水平发挥着重要作用，必将成为我国现代服务业的重要业态之一。

近年来国家部委的大部制改革步伐很大，人力资源和社会保障部成立，以及随之而来的人才市场与劳动力市场合并等，在根本上解决了劳动和人事部门交叉管理人力资源业务的体制问题，为提高人力资源公共服务的行政管理效率、降低行政成本奠定了基础。上海多年来一直实践着“人才是第一资源”的理念，通过大量的人力资源公共就业服务、劳动和社会保障服务（医保）、以及人才开发服务三大领域的功能开发，不断拓展政府人力资源开发和社会保障服务的公共职能。随着机构改革的深化，上海尤其重视对这三大领域公共服务的资源整合，不仅加强了市、区（县）政府所属人力资源服务机构之间的服务体系的一体化建设和平台功能的信息化建设，而且通过服务项目的标准化、规范化、信息化，统一开展对外公共服务。同时，上海还积极引导和推动人力资源服务产业的高速发展，人力资源服务产业已经正式列入国家产业目录，也是上海“十二五”期间重点发展的服务行业。上海不仅在全国最早建立了人才中介行业协会，构建了市场化的中介经营服务体系和规范化的行业管理体系，而且在全国率先打造了国家级人力资源产业集聚区，从软件和硬件两方面促进人力资源产业的加速发展。

今后上海仍需要进一步完善人力资源服务体系，不断提升人力资源公共服务能级，加快促进人力资源服务产业的发展，全力构建公共服务与市场服务协同发展的人力资源服务体系，为上海实现“转型发展、创新驱动”战略目标奠定基础。

一 人力资源服务体系初步实现“公共服务与市场服务”双系统格局上海

经过20多年的人力资源市场服务的发展和近几年人力资源政府管理机构部门的改革整合，公共服务与产业服务双系统发展的体系已经形成，随着服务领域拓展和服务能力提升，初步实现了服务体系的多层次和服务内容的多元化，基本能为广大用人单位和劳动者提供“公平、便捷、透明”的人力资源开发服务。

（一）人力资源公共服务在机构有效整合、服务框架完善的基础上，实现行政管理效能的提升

经过“两局合并”战略调整，目前已经形成上海市人力资源与社会保障局这个大机构，下属的事业单位也从61个整合到16个，其中有12个机构（社会保险事业基金结算管理中心、就业促进中心、人才服务中心、劳动保障监察总队、培训中心等）是直接面向社会为人力资源开发提供服务，4个机构（宣教中心、信息中心、福利中心及研究所）则提供间接服务。在层级分布上，上海已经搭建了稳定的“1+18”的公共服务框架：18个区县人才服务中心作为分支机构，统一在上海市人才服务中心独立法人管理下，提供统一标准化的人力资源开发服务，再通过“一体两翼”分别延伸到街道（乡镇）社区基层服务窗口和行业类准公共服务的站点，提供办证受理、社保配套、医保配套、档案管理、涉外服务等各项人力资源开发的公共服务，有利于政策的统一贯彻执行。各级各类的公共服务机构在数量结构上，构成自上而下的“金字塔”形。人力资源公共服务通过机构和功能的整合，服务能级得到提升，为企业和个人提供更加规范和全面的人力资源开发公共服务。

（二）人力资源公共服务的项目拓展快，涵盖了用人单位和个人在劳动保障和人才开发方面的基本全方位需求

现有的人力资源公共服务项目众多，基本上由三大板块——就业、保障、人才开发的公共服务构成，包括政策审核、专项计划、信息咨询等方面，服务功能开发完备，服务流程统一规范，绝大多数可网上办理。通过15个子网站（其中人才类服务6个子网、劳动力服务7个子网、医保方面服务2个子网）提供信息公开和评议反馈等服务