随着20世纪50年代生育高峰期出生的人口逐渐进入老年阶段，我国已经进入人口老龄化加速发展时期，如何在社会经济发展水平还比较低的情况下，更好地为越来越多的老年人提供养老服务，使他们能够幸福地安度晚年，成为政府关心、社会关注、百姓关切的重要民生问题。为此，国家专门出台了《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，要求加快养老机构建设，推进社区为老服务，加快养老服务事业的城乡统筹。上海市和闵行区也在积极探索具有上海特点的为老服务机制和模式，分别出台了市、区两级的老龄事业发展“十二五”规划，提出要巩固完善“9073”养老服务格局。

作为上海市常住人口总量排行第二的人口导入大区，“十二五”期间闵行区老年人口增长速度将进一步加快，高龄化态势将愈加明显，养老服务将面临众多挑战。本项研究的主要目的是弄清闵行区养老服务事业的发展特点，了解老年人的养老服务需求，剖析养老服务事业发展的困难和问题，借鉴国内外特大城市养老服务事业的经验，提出符合中国国情、上海特点和闵行特色的养老服务事业“十二五”发展目标、途径、配套政策和措施，为政府决策提供参考。

一 闵行区养老服务体系发展特点

2006年以来，面对日益增多的老年人和不断增长的养老服务需求，区委、区政府高度重视，通过政府扶持、社会参与、市场运作等方式，积极兴办养老机构，全面推进社区居家养老服务工作，初步形成了以家庭养老为主、社区居家养老为辅、机构养老为补充的“9073”养老服务格局。2010年闵行区被国家民政部评为养老服务活动示范区。

（一）养老机构床位增长快，养老床位入住率高

在坚持政府主导的同时，闵行区出台了一系列扶持优惠政策，采取公办、公办民营、民办公助、政府购买服务等多种形式，鼓励社会力量兴办养老机构，逐步形成了政府部门、社会和个人共同参与的良好局面，增强了机构养老的服务能力。

1.养老机构总数不断增加，且实现了街镇工业园区全覆盖

2011年闵行区有养老机构42家，遍布13个街镇工业园区；从2006年到2011年养老机构平均每年增加2.4家。

2.养老机构床位数快速增加，占户籍老年人口的比重总体上升

2011年闵行区42家养老机构共有床位数8141张，占户籍老年人口的3.5%；2006年以来，床位数平均每年增加713张，床位数占户籍老年人口的比重上升了0.7个百分点。

3.公办养老机构床位数增长快，占总床位数的比重总体上升

2011年闵行区8141张养老床位中，公办养老床位数4401张，占总养老床位的54.1%；2006年以来，公办养老床位数平均每年增加523张，快于民办床位数190张的增长速度，占总养老床位数的比重上升了15.1个百分点。

4.入住养老机构的老年人越来越多，入住率比较高

2011年闵行区42家养老机构入住老人5179名，平均入住率超过85%；从2006年到2011年，养老机构入住老人数平均每年增加400多名。

（二）社区居家养老服务体系初步形成，服务人群不断增多

经过实践探索，闵行区已经形成了以社区助老服务社、社区老年人日间照料中心、社区老年人助餐服务点等为服务实体，以上门、日间服务为主要形式，政府购买与老年人自费相结合，以“助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医”等“六助”为主要内容的社区居家养老服务体系，为老年人提供了许多人性化、项目化的服务，深受广大老年人欢迎。

全区社区居家服务老人数从2006年的3786人增加到2010年的11550人，提前超额完成《闵行区老龄事业“十一五”发展规划》10000名的服务指标，2011年增加到16319人（含助餐6505人），占全区户籍老年人口的6.9%，比2006年上升了4.6个百分点。2011年社区老年人日间照料中心17个，比2006年增加了12个；日托服务老年人250人，是2006年的2.5倍。2011年社区老年助餐点50个，近两年平均每年增加5个；社区老年助餐服务老人数6505人，近两年平均每年增加1000多人。

2011年全区标准化老年活动室477个，比2006年增加了114个；占全区居（村）委的92.45%，比2006年上升了17.3个百分点；其中2009年全区标准化老年活动室达453个，占全区居（村）委数的91.7%，超额完成《闵行区老龄事业“十一五”发展规划》中的任务指标。2010年探索建立集标准化老年活动室、社区老年人日间照料中心、社区老年人助餐服务点、卫生医疗保健等功能于一体的综合性社区老年人服务中心4家，并投入试点运行，2011年扩大到8家