一 研究背景

家政服务是指家政服务人员为家庭生活提供劳务性、管理性（包括技能型和专家型）的社会服务。家政服务业以家庭为服务对象，以满足家庭生活需求为目的，以向家庭提供劳务为内容。家政服务为家庭提供的服务内容可分为：劳务型家政（保洁、做饭、搬运、接送等）、技能型家政（护理、营养、育儿、家教等）和专家型家政（家庭理财、管家等）。

家政服务业是现代都市中的一个新兴服务产业。2000年8月，劳动和社会保障部颁布了《家政服务员国家职业标准》，将家政服务员确定为一种职业，也把家政服务业纳入了规范发展的轨道。2009年2月，温家宝总理、李克强副总理就全国家庭服务业的发展和建设作出批示，指出家庭服务业有很大的社会需求和市场潜力，还是扩大农民工就业的重要途径。家政服务业作为一个传统行业，与人民群众的日常生活息息相关，与社会就业紧密相连，是一项实实在在的民生工程。2012年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要大力发展生活性服务业，鼓励发展家庭服务业。强调以社区为重要依托、以家庭为服务对象，发展家政服务及各类家庭服务，加快建设家庭服务业公益性信息平台，加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序。

家政服务业已成为上海城市生活的重要组成部分。作为“国际大都市”的上海，在加速“国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心”建设过程中，有大量的国内外高端人才涌入，在上海工作和生活。快速的城市生活节奏，本来的家庭劳动或家务，需要社会专门机构的专门服务作替代或有效补充。另外，上海已跨入“老龄化城市”行列，现有60岁以上老人250万人，80岁以上老人30多万人，老龄人口已达18.72%；老年人口中，生活不能自理或只能半自理的达28万人之多。他们当中，有相当一部分人的平日起居生活，离不开从事社会服务业的保姆或者钟点工。家庭要求社会提供家政服务的需求很大，家政服务市场发展非常迫切。

然而，目前的上海家庭服务业还存在一些不足。如家政服务水平整体不高，家政人员素质低、技能单一，就业培训观念及意识薄弱；家政中介、家政公司混乱，市场运作及市场管理不够规范；行业组织化程度不高，行业管理体系和制度不健全；市场监督机制不完善，市场供需矛盾突出，雇主与家政服务员对市场的满意度较低。家政服务水平优质化，家政服务市场规范化，提高雇主与家政服务员双方的满意度，是上海家政服务业进一步发展的主要任务。

二 上海家政服务水平与家政服务市场现状

（一）上海家政服务市场服务人员的素质状况

家政服务人员的素质如何直接关系到上海家政服务的水平。2012年4月，我们分别在徐汇、长宁、普陀区向从事家政服务的女性人员及雇主进行问卷调查和个别访谈。发放问卷总数为300份，回收的有效问卷为255份。问卷数字统计表明家政服务市场存在许多问题，而这些问题的背后有其深刻的原因。

1.上海家政服务人员基本状况

年龄结构及其分布。年龄在35岁以上、已婚女性占多数。被调查的家政服务人员几乎都是女性，35岁以上的占69%，有婚姻经历的家政人员占98.2%。可见，家政业中有婚姻经历的中年人比年轻人更受欢迎。有婚姻经历的家政人员比未婚者更加熟悉家务劳动，也更加具有责任感、忍耐力、稳定性。36～45岁的家政服务员主要在家庭保洁、制作家庭餐、婴幼儿护理、产妇护理、家庭教育等服务项目上占有比较大的优势；45岁以上的家政服务员主要集中在衣物清洗、老年人护理、病人陪护、婴幼儿护理、家庭绿化等服务项目上；而25岁以下的家政服务员普遍没有什么市场，在各种服务项目中其所占比例未超过20%。不同服务类型的家政人员年龄结构之所以差异较大，主要是受市场需求的影响。

收入普遍较低。被调查的家政女性中，个人月收入1000元以下的占8.4%，1001～2000元的占73.5%，2001元以上的占18.1%。上海城镇居民最低生活保障标准是每人每月570元。这表明家政服务人员的生活水平较低，濒于贫困化的边缘。一般说来，她们生活俭朴，消费极低，只将收入中尽可能少的部分留给自己，将其余部分寄回老家。

加班加点现象不太突出。调查显示，家政人员工作时间一周5天的占31.3%，一周6天的占45.5%，一周七天的占23.2%。在被问到一天工作时间时，8小时以