自2008年世界金融危机爆发以来，我国把城镇化作为经济发展的重要措施提了出来，城镇化发展要求城市加快市政设施建设，为此黑龙江大力推进城镇道路交通、邮电通信、供排水、能源供应、污染治理、城市绿化等城市市政设施建设，2014年，黑龙江城镇化率达到58.03%，高于全国平均水平3.2个百分点。随着城市人口不断增加，对城市市政设施的需求也不断增加。城市市政设施是指由政府、法人或公民出资建造的公共设施，一般指规划区内的各种建筑物、构筑物、设备，城市道路（含桥梁）、城市轨道交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、环境卫生、道路照明、工业垃圾医疗垃圾、生活垃处理设备、场地等设施及附属设施，它是城市快速发展的基础，是保障城市可持续发展的一个关键性的设施。

一 黑龙江城市市政设施建设的主要成就

“十二五”以来，黑龙江城市市政设施的现代化程度显著提高，新技术、新手段得到大量应用，设施功能日益增加，承载能力、系统性和效率都有了较大的进步，推动了城市经济发展和居民生活条件改善。这些成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导，得益于各级政府的精心组织，更得益于全省住建系统干部和职工的艰苦拼搏。

（一）“三供两治”工程逐步推进，承载能力得到提升

黑龙江城市“三供两治”^[1]工程建设进程加快。供热和空气环境质量有所改善，哈尔滨、大庆与黑河三个城市率先完成地下管网信息普查，其中哈尔滨建立了地下管网地理信息系统平台，并投入使用。黑龙江大力推进城市居民保障性用水和净化水质类项目建设，2014年争取中央预算内水利专项投资240亿元，建设三江干流堤防应急度汛工程375公里，修复水毁工程1007处；鸡西、七台河城市供水水源引水工程开工。全省用水普及率由2011年的90.78%上升到2014年的96.20%，上升5.42个百分点，用气普及率由2011年的81.41%上升到2014年的86.23%（见表1）。城市集中供热热源及其热网改造工程建设，2012年新增集中供热面积4261万平方米，撤并小锅炉968台，集中供热普及率达到62%；2014年黑龙江投资14亿元用于城市老旧供热管网改造，改造老旧热管网1216公里，拆并小锅炉930台，分别占全省总量的59.3%和65.4%。城市加快污水集中处理厂、城市生活垃圾无害化处理厂以及城市污水收集、城市生活垃圾收运、城市污冰雪处置设施建设，改变“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现象，城镇污水处理设施建设运行在全国排名由第30位上升到第20位。污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别由2011年57.28%和43.69%上升到2014年的77.22%和58.86%，分别上升约19.94个、15.17个百分点。以冬季“保畅通”工程为突破点，2014年投资3.98亿元，购置机械设施1140台（套），机械化清雪率进一步提高，13个中心城市主次干道机械化清雪达90%以上。

表1 黑龙江城市市政公用设施情况（不含暂住人口）

（二）园林绿地品质逐步提升，人居环境得到优化

黑龙江加速推进城市园林绿化建设，加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升，加快公园绿地、居住区绿地、道路绿化和绿道建设和完善绿地系统综合功能；利用棚改、老企业搬迁及滨水城市建设契机，努力提升城市总体绿量，加快城市绿化建设步伐，2013年七台河、佳木斯和海林获得国家园林城市称号。2014年，黑龙江制订下发《文明城市创建“四季”行动工作指南》，治理城区裸土面积57万平方米，清理绿化超高土面积71万平方米，清运积存垃圾270万吨；综合整饰主街路102条、359万平方米、楼体572栋。全省投资15.2亿元，改造城市旧小区1639万平方米，小区环境面貌和居住条件有了改善，哈尔滨、齐齐哈尔和牡丹江推进力度大，共完成改造面积1220万平方米，占全省总量的74.4%。全省新增城市绿地1549.2公顷，新建公园15个，鹤岗、双鸭山、鸡西等煤炭资源型城市加大公园的建设力度；2011年与2014年相比，全省人均公园绿地面积由11.47平方米上升为12.10平方米。贯彻落实住建部《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》《关于进一步加强公园建设管理的意见》，开展公园内设立私人会所、高档餐馆、茶楼、“园中园”等变相经营的全面自查工作；完成全省城市园林绿化设计大赛评比活动和第九届中国（北京）国际园林博览会参展工作。

（三）路桥与照明建设逐步加快，城市面貌得到改善

黑龙江推广哈尔滨市典型经验，支持