世界城市的发展经验表明，适时推动郊区新城的规划建设，尤其是通过配套和改善新城的公共服务设施及服务水平，吸引中心城区人口和产业向新城集聚，打造相对独立、功能完善的郊区新型体系，是全面提升整个城市发展效率、完善城市功能的重要方法和经验。上海在20世纪90年代就提出了加快郊区新城建设的重大命题，进入“十二五”时期以来，政府采取诸多措施，加大了公共服务设施的配套建设，使得新城产业功能、社会服务功能、集聚功能等显著提升。当前，以新城为中心的新郊区，正成为上海“十二五”经济社会发展的战略重心，在促进“创新驱动、转型发展”和现代国际大都市建设中，越来越发挥着重要的战略作用。

一 2011～2012年新城公共服务建设的新成就、新特点

实际上，早在“十五”时期，上海就注重城市空间结构的优化，开始了郊区新城的建设，但由于受规划、体制、机制、资金、产业等方面的原因，新城建设并没有取得实质性的进展。2010年上海世博会以后，特别是为全面应对全球金融危机，上海提出了“创新驱动、转型发展”的新战略，并开始将城市发展重心从高度密集的中心城区向郊区转移。2010年初，上海市城市规划委员会审议并原则同意了《关于加快推进上海新城规划建设工作情况的汇报》，“十一五”时期按照“三个集中”“1966”规划体系重点建设11个郊区新城。“十二五”时期，上海城市建设将全力培育较大规模的郊区城市，聚焦发展嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉贤南桥新城、浦东南汇新城、金山新城、崇明城桥新城等郊区重点城市化地区（见图1）。

图1 上海郊区新城建设的历史过程

2011年以来，上海政府积极制定相关政策与规划（“十二五”七大新城详细规划），按照“一核四翼”五大功能板块（“一核”即中心城区及拓展区；“东翼”浦东；“西翼”嘉青松虹，即嘉定、青浦、松江、虹桥；“南翼”即杭州湾北岸，包括奉贤南桥新城；“北翼”即长江口三岛）的总体构想（见图2），支持有条件的郊区新城加快集聚发展，郊区和新城建设全面提速，取得了新成就，呈现出新特点。尤其是松江新城、嘉定新城、临港新城等一些有条件的郊区新城，逐渐成为促进上海“创新驱动、转型发展”的新动力。从几个主要新城公共服务建设的实践来看，近期上海的郊区新城公共服务建设（重点分析交通、医疗、教育三方面）取得以下几个新成就、具有以下几个新特点。

图2 上海市区的“一核四翼”

（一）公共交通：对外交通条件明显改善，与中心城区的连接更加便捷

连接内外的公共交通条件或公共交通服务，在某种程度上，决定着一个新城最终能否成为人口、产业、人才的新的聚居地。近年来，上海的郊区新城建设紧紧围绕上海重点地区开发（徐汇滨江、浦东前滩、世博园区、临港地区、虹桥商务区和迪士尼园区等），并置身于长三角区域，对内外交通体系进行了大力度建设，新城公共交通服务水平进一步提升，居民出行条件得到了显著改善。如轨道交通9号线的开通，大大改善了松江新城与市区的联系，未来随着9号线三期工程（松江新城—松江南站）的建成通车，松江新城的交通便捷程度将得到进一步改善。轨道交通11号整条线路将嘉定新城、临港新城与上海市中心城区紧密地联系起来，将新城与中心区的距离缩短为半个小时，大大提升了新城的地产价值和城市功能。在南桥新城，随着轨交5号线延伸段（南桥新城区域将于2013年底通5号线南段地铁）、闵浦二桥、虹梅南路—金海路越江隧道等重大交通工程的建成使用，长期以来奉贤新城面临的公共交通问题将得到较大改善。到2020年底，南桥新城至上海市区的平均公交通行时间将缩短至45分钟。例如嘉定新城，目前积极对接虹桥交通枢纽的四纵四横道路体系、生态景观工程等已基本建成。

（二）医疗服务：中心优质医疗资源向新城均衡配置

在2008年，上海出台了《上海市郊区三级医院设置规划（2008～2012年）》，2009年上海正式启动郊区三级医院建设“5＋3＋1”项目，即新建5家、升级3家、迁建1家医院。^[1]目前，除长征医院外，其余8个项目将在2012年内投入使用。其中，金山医院迁建项目已于2012年2月投入使用；华山北院、瑞金北院、仁济南院、六院临港新院4个项目已基本竣工；奉贤区中心医院、崇明县中心医