为适应社会的实际需要，激发和调动社会力量积极参与，同时保证公共投入公开、公正、透明的运作和管理，发挥出最大的社会效益，自2009年起，上海市民政局以彩票公益金为依托，在全市范围开展了社区公益服务项目招投标（创投）工作。公益招投标主要是将彩票公益金“改拨为招”，委托第三方上海市社区服务中心按照“立项→招标→投标→评审→公示→审批→实施→监督→评估→公告”的操作流程，先后委托第三方上海浦东非营利组织发展中心和上海公益事业发展基金会按照“申报初审→评审公示→监督实施→评估推选”的操作流程，对社区“安老、济困、扶幼、助残”等领域的公益服务项目进行专项资助。为保障公益招投标（创投）的顺利开展，市民政局采取了五项措施：一是制定管理制度，先后下发了《关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见》《关于规范上海社区公益招投标（创投）项目财务核算管理的通知》及《评审专家管理规则》等文件。二是强化服务指导，坚持“资金投入＋技术管理支持”的公益理念，将社会公益组织的能力建设贯穿各个环节，有针对性地开展能力建设培训。三是搭建两个平台，通过公益招投标工作平台和公益创投工作平台，发布、遴选、监管公益招投标（创投）项目。四是实施信息公开和监管。实行公益创投和招投标项目全过程公开，设立投诉监督电话，引入第三方项目评估机制，并自觉接受市财政、市审计、市人大等各方监督。五是整合外部资源，如与《第一财经》合作，播出公益创投大赛情况，扩大社会组织影响，引导上海市慈善基金会、上海市老年基金会等社会资金和项目加入招投标。

公益招投标（创投）工作开展三年来，主要有以下几方面成效：一是扩大了福利彩票公益金的受益面。公益招投标和公益创投资助项目507个，受益人群近200万人次。二是提高了资金使用效率。公益招投标资助资金合计11908.53万元，节约资金470.45628万元，占资助资金和节约资金两者合计数的3.8%。三是适应了社区服务多样化需求。公益招投标（创投）来源于社区需求，符合实际需要，可行性强，如开拓了居家养老的新模式，有力推动了养老的社会化。四是打造了社区公益服务品牌。公益招投标（创投）扶持了一批有能力讲诚信的公益性社会组织，推出了一批深受社区群众欢迎的品牌公益服务项目，2012年上海市政府有两件实事就是来源于前几年培育成功公益创投项目。五是促进了公益组织服务的专业化规范化。2012年2月，上海市民政局在总结公益招投标（创投）项目实施经验基础上，联合市质监局出台了《社区公益服务项目绩效评估导则》，这也是首个关于公益服务项目评估的地方性标准。六是形成了一套具有可复制性和操作性的政府购买服务机制。上海首创公益招投标（创投）后，江苏、广东、北京等兄弟省市纷纷学习借鉴，在全国产生了良好的示范效应。

2012年6月社区公益招投标平台被民政部命名全国民政系统窗口单位为民服务创先争优活动“优秀服务品牌”。“2009年度中国社会政策十大创新”之一的“上海多举措扶持社会组织发展”中也肯定了公益招投标的积极作用。在市社会建设委员会办公室举办的“2012年上海社会建设十大创新项目”评选中，公益招投标（创投）（创新社区服务机制，促进政府职能转变）从全市申报的280多个项目中脱颖而出，被评为2012年上海社会建设优秀创新项目。

一 上海公益招投标和公益创投探索的实践背景

2008年，为进一步贯彻落实党中央、国务院关于深入开展学习和实践科学发展观的指示精神，按照上海市委、市政府的总体部署和统一安排，上海市民政局紧紧围绕“坚持科学发展，建设现代民政”这一主题，紧紧抓住改善民生、服务社会这一主线，以目前社区服务中与老百姓“最关心、最直接、最现实”的急、愁、难问题为突破口，以努力破解瓶颈问题、建立长效机制为目标，确立了“关于建立和完善社区民生公益服务项目招投标运行机制”的调研选题。市民政局非常重视这项工作，经过集思广益，问计于专家、问计于同行、问计于基层，形成了《关于建立和完善社区民生公益服务项目招投标机制的调查报告》^[1]。该调研报告认为：社区公益服务项目的招投标已经渐渐成为创新社会服务模式的重要内容。在目前社会服务中，除了主要应该由政