一 中国老年福利的相关研究

老年社会福利既具有一般社会福利制度的共性，又体现老年人生理、心理特征的特殊性，是根据老年人年龄的特殊需要和身体特点由社会提供给他们的物质和社会服务。广义的老年福利是指政府、社会组织、市场、家庭等主体按照法律、部门规章制度及相关程序、规范和要求，在老龄生活保障、老龄医疗保障、老龄日常照料等方面提供的管理与服务。一般包括老年人收入补贴、老年人医疗保健、老年人日常生活服务、老年人精神慰藉等社会项目（刘燕、阮凯，2011）。我国在老年人社会福利建设上起步较晚，相关研究始于20世纪80年代，近几年随着我国老龄化程度的加深与社会保障体系的完善，这一领域吸引了更多国内学者的关注，相关研究明显增多。

近年来，关注的问题主要有我国老年福利的制度与机构建设（胡湛、彭希哲，2012）、香港以及其他国家与地区的老年福利和养老服务对我国的启示（郭瑜，2012；王建云，2014）、特殊老年人福利与照料（景跃军、李元，2014）、养老模式与产业（聂建明，2014）。并且在硕、博士毕业论文中，也出现为数较多的关于老年福利、养老服务等个案研究，这进一步反映老年福利、养老服务等领域逐渐成为学术研究的热点与重点。已有的老年福利研究可大致分为老年福利理论与实证研究两大主题，理论探讨主要围绕老年福利的定义、老年福利多元供给主体及其互动、老年产业的发展前景及策略等进行。

（一）老年福利的理论研究

1.老年福利的定义与特点

首先，老年福利的概念可以看作是老年保障概念的延伸。福利与保障是社会保障领域里两个经常混用的概念。“大福利”的观点认为，（社会）保障是（社会）福利中的物质保障的范畴，其目的是为了满足基本生活需要。而（社会）福利既包括低层次的基本生活需要，也提供一般（社会）保障所不包含的精神服务与社会服务。因而，（社会）福利可以看作是基于社会职责，在（社会）保障的基础上，保护和延续有机体的生命力（王振耀，2009）。

与老年保障制度相比，老年福利制度①福利内容较为宽泛：既包括对老年人经济与物质保障，也包括精神健康、价值实现、休闲娱乐、文化需求、特殊及日常照料等一系列内容。②福利供给主体更加多元：在政府主导的前提下，广大的社会公共部门与社会工作者同时参与到老年福利设施建设与服务供给中。③福利目标旨意更高：老年福利不只满足于保障老年人基本生活，还追求在实现老年人参与社会发展的更高层次的目标（陈银娥，2004；王振耀，2009；彭华民，2002；甘凤梅，2008）。以上特点也构成了老年福利区别于其他福利领域的重要特点。

其次，老年福利作为社会福利概念的具体组成部分，其概念也有广义与狭义两个维度。郑功成（2009）认为，广义的社会福利是旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题、提高整体社会成员生活水平的一系列福利制度安排；狭义的社会福利则是特指针对儿童、老人、残障人士等的社会化照顾与服务。彭华民（2002）指出，广义的老年人社会福利包括老人社会救助、养老保险等，是国家和社会通过社会化的福利投入，以满足和改善老年人的物质、精神需要的社会政策。狭义的老人社会福利特指根据老年人的特殊需求，由社会提供给老年人的特殊的、照顾性的物质和社会服务。还有的学者直接将老年福利的对象缩小为弱势老人群体（Macnicol J，2000）。

总体而言，尽管不同国家和地区的学者对老年人社会福利内涵的界定有不同的理解，国内学者的定义也各有侧重，但都强调国家和社会多方通过社会化手段，全面提升老年人的物质、精神生活质量。一般将老年社会福利视作社会福利体系中的一个专门领域，与残疾人社会福利、儿童社会福利、妇女社会福利等并列。

本文的“老年福利”采取狭义定义，指社会养老服务体系之外的、柔性的、起补充性作用的老年社会福利政策。主要内容有养老福利补贴、老年社会救助和老年优惠政策、特殊老人服务和老年发展政策等。

2.老年福利的理论源流与基础

纵向地看，老年福利概念源流于福利理论。亚当·斯密“看不见的手”的自由放任与自由竞争经济理论对早期的福利经济理论产生重大影响。1920年，庇古《福利经济学》（1920）的出版标志着福利经济学作为经济学的一门分支学科正式诞生，使福利