江桥镇位于上海市西郊、嘉定区南部，素有“沪宁第一镇”、“西堂门户”之称，也是虹桥商务区的北门户，区位条件优越、交通十分便捷，既有都市商贾集贸的繁华，又有郊区低成本和生态宜居优势。作为典型的城郊结合部，江桥镇随着城市化进程的加快，吸引大量来沪人员来此务工和居住，目前已有16万人左右，顶峰时达到20万人左右，是户籍人口6.3万的2～3倍。这给江桥镇城市管理带来巨大的挑战，和谐社会的建设任务十分艰巨。

面对严峻的社会管理形势，江桥镇妥善处理改革、发展、稳定的关系，2004年率先在全国尝试推进新市（村）民自我管理，目前探索出了“党建引领、群团联动、自我管理、多元服务”四位一体的新村（市）民综合服务和自我管理的“江桥模式”，并形成了制度化、规范化、科学化的工作品牌和特色。

一 “江桥模式”的形成背景与发展历程

（一）形成背景

上世纪90年代以来，来沪从业人员开始流入江桥镇，积极参与到江桥镇的经济社会建设中来，江桥也从知名的蔬菜大镇逐渐成为经济大镇。进入21世纪，由于城郊接合部的区位，加上经济的快速发展，江桥镇迅速成为来沪人员的集中导入区域，外来人口与户籍人口的倒挂现象逐年加重。2000年户籍人口与非户籍人口之比为1∶1.13，2008年达到1∶2.86，近两年虽略有下降，但均在1∶2.51以上。截至2012年9月，外来人口总数已经达到15.6万之多，占总人口比重达到六成多，部分村落（如幸福村）的非户籍人口与户籍人口比例高达8∶1以上。

大量的、无序的多元化人口涌入以及文化、观念的互相碰撞，给江桥的社会管理带来了新情况、新问题，对区域环境卫生、计划生育、社会治安、安全消防、综合治理等工作带来巨大的压力，群体性矛盾风险加速积聚，外来人口违法犯罪占总犯罪率的比例逐年走高（目前达到95%以上）。面对日益严峻的社会服务和管理形势，如何促进新老村（市）民的有机融合、建设文明风尚的和谐社会，摆上了江桥镇党委的重要议事日程，江桥镇党委开始着手探索和完善社会管理创新和转型的“江桥模式”。

（二）发展历程

从早年的太平村开始，江桥镇稳步、有序、分类向全镇试点推广了其模式，至今大致历经三个演进阶段。

1.第一阶段：探索阶段

太平村2000年起出现外来人员的进入，2012年达到4300多人。起初，这部分来沪人员都是以蔬菜承包为主业；现在70%来沪人员都从事企业生产，20%从事物流运输，5%从事自由职业，另有5%是无业人员。2004年，太平村召开新村民座谈会，听取新村民的民情民意，首次建立新村民自我管理组织流动人口计划生育协会，并推荐产生新村民组长和代表30多名。2005年建立了新村民党支部、太平村“异乡风采”俱乐部分部，2006年建立新村民团支部、农家书屋和新村民活动中心（包括篮球场），2010年建立了新村民调解委员会、新村民信息通讯员队伍。通过多年的实践和探索，2011年太平村健全和完善了新村民自我管理组织，建立新村民管理委员会，下设7个工作小组，推荐产生48名新村代表和326名新村民志愿者，同时建立了新村民电子阅览室、“新村民姐妹园”组织和新村民妇女代表议事会、新村民联勤、组团式联系走访组织等。

2.第二阶段：试点阶段

在太平村探索的基础上，为进一步提升全镇来沪人员综合服务和管理工作水平，2011年10月，江桥镇党委、镇政府制定下发《江桥镇关于开展新村（市）民自我管理试点工作的实施意见》，决定以火线、年丰、增建、新华4个村和嘉怡、杨柳、嘉川、嘉航、嘉城、江安6个社区为试点单位，开展新村（市）民自我管理工作，推广太平村新村（市）民自我管理成功经验，建立“党建引领、群团联动、自我管理、多元服务”四位一体的来沪人员综合服务和自我管理工作体系，规范引导来沪人员“自我教育、自我管理、自我服务、自我提高”，切实提高城市综合管理水平。该工作自2011年10月20日起至10月31日进行动员部署，2011年11月1日至11月20日进行调查摸底，2011年11月20日至2012年1月底开始试点实施，2012年2月进行总结推广。

3.第三阶段：推广阶段

为进一步推广党建和社会管理工作成功经验，中共嘉定区江桥镇委员会于2012年3月研究提出《关于进一步推进“深化试点、推广典型”的实施意见》，并下发《江桥镇关于进一步推广太平村新村（市）民自我管理工作的实施意见》，确定在