一 2015年铜川公共文化服务体系现状分析

公共文化是以公益性为根本属性、面向城乡基层群众提供的文化产品与服务的文化。也就是我们俗称的文化事业。现代公共文化是以标准化和均等化为主要抓手，在政府主导下，以基层为重点，建设群众共享型文化。现代公共文化服务体系的一个突出特征是：强调政府对公共文化的投入力度和城乡群众对公共文化活动的参与度。党的十八届三中全会正式提出要在全国建立现代公共文化服务体系。2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》），提出要以基层为重点，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系。《意见》的出台为铜川构建现代公共文化服务体系提供了契机。

2012年，铜川市政府确立了工业强市、文化兴市、生态立市的三大发展战略，提出要加快打造“经济强、文化兴、生态美”的全国知名休闲养生城市建设。以此为标志，铜川公共文化建设进入快车道。2014年5月，铜川市政府办公厅印发的《铜川市政府购买公共文化服务实施方案》提出，政府面向国有文化企业、民营文化企业或群众文化团体、文化类协会组织以及具备提供公益文化服务条件的个人购买公共文化服务，政府购买的公共文化服务主要包括演出类服务、文化展览类服务、文化培训讲座类服务，城市社区公益电影放映及其他公共文化服务等。2015年1月，铜川《市政府工作报告》提出要推进文化惠民工程，政府购买文化演出300场。坚持设施建设和运行管理并重，加快补缺性、标志性文化工程和县、乡、村公共文化设施建设。

2015年铜川市公共文化服务建设的总体状况可以用8字形容：成绩显著，短板明显。主要成绩表现在以下几个方面。

（一）公共文化领域的品牌效应已经形成

2015年，铜川基层文化活动组织得有声有色，铜川市文化广电新闻出版局，组织基层文化单位，继续开展了“唱响铜川”“书香铜川”“诗画铜川”“舞动铜川”的大型文化活动（见表1）。公共文化领域的“四个铜川”活动自2013年实施以来，广受基层群众喜爱，现已发展成为铜川公共文化服务的品牌。

表1 2015年铜川重大群众文化活动统计表

（二）成功创办国家级公共文化服务体系创建区示范城市

铜川市将公共文化文化体系建设列为“一把手工程”。2015年8月，在西部12个城市申报国家级公共文化示范创建区的竞争中，以总分第一的优异成绩被国家文化部命名为第三批国家级公共文化示范城市（见表2）。2014年，宜君县被命名为全国文化之乡、耀州区是全国有名的文化先进县（区）、2015年铜川市公共图书馆服务一体化建设项目作为国家文化部首批公共文化示范项目全面完成。这些都为铜川成为国家级公共文化示范城市打下了坚实的基础。

表2 国家级公共文化服务体系示范区陕西地区创建城市一览

（三）基层群众性文化活动组织常态化、实现城乡全覆盖

铜川市基层文化演出活跃。2015年3月，铜川市文化广电新闻出版局印发的《“文化惠民·满意在民”活动实施方案》提出了发展公共文化的四大战略举措：即深入群众“送”文化、菜单服务“点”文化、搭建平台“演”文化、强化培训“种”文化、面向群众“评”文化。这五项措施突出了公共文化的民本宗旨，强调公共文化服务领域的一切项目和内容都要立足基层、服务群众，最大限度地满足城乡基层群众的文化需求。2015年，铜川市表彰了优秀群众文艺表演团队（见表3）和优秀文化志愿者，通过表彰优秀群众表演团体和优秀文化志愿者，极大激发了基层群众共建公共文化服务体系的热情和文化创造活力，也有助于铜川市的基层公共文化活动更加常态化。

表3 2015年铜川市优秀群众文艺表演团队名单

（四）铜川公共文化服务的三大短板

短板明显主要表现在铜川市的公共文化服务体系建设至今仍未摆脱缺人才、缺资金、缺资源的窘境。

1.人才短板

现阶段铜川公共文化活动的开展，主要依靠当地群众文化艺术馆的文艺人才和各县（区）的文艺志愿者队伍。基层公共文化队伍的状况堪忧，数量不足、结构不合理、专业素质低等问题多年来未得到很好的解决。广大基层文化单位普遍存在人员年龄偏大、观念相对落后、知识结构陈旧、能力和素质