继明确建设具有全球影响力的科技创新中心战略以来，经过一年多的理论论证与实践探索，上海于2015年6月出台了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（简称“22条意见”）。随后，浦东新区依据自身的发展定位与特点，颁布了《上海建设具有全球影响力的科技创新中心浦东新区行动方案（2015～2020年）》（简称“行动方案”），力争在全市率先全面落实“22条意见”。根据“行动方案”，浦东的总体定位是，“努力成为上海建设具有全球影响力的科技创新中心的核心功能区”；力争到2020年，基本形成面向全球的创新要素集聚和辐射功能，形成充分激发各类创新主体创造活力的制度体系，形成完备的创新创业综合服务体系，建成创新型产业集聚发展的重要基地。

浦东引领上海科技创新中心的建设，打造科技创新中心的核心功能区具有深厚的经济与科技实力保障。首先，浦东的科技创新主体不断集聚。目前，浦东新区经认定的高新技术企业有1380多家（占全市25%）、技术先进型服务企业170多家（占全市60%），各种形态的科技研发企业集聚浦东。人才方面，全区科技创新人才的总量达到30多万人，上海科技大学、上海纽约大学、中科院上海高等研究院、上海光源、上海超级计算中心等一批高校和研究机构扎根浦东，在推进应用技术的转化上发挥着重要作用。^[1]

其次，浦东的科技创新能力不断提升。2014年，浦东新区全社会研发投入240.79亿元、同比增长55.8%，占GDP比例达到3.73%，高出全市0.13个百分点。在研发强度不断提升的同时，科技创新成果也不断涌现。过去三年，浦东新区共获得国家、上海市和新区各类科技奖励309项，专利成果等各项指标连续多年居全市首位。2014年，浦东专利申请量为1.9万件，其中发明专利申请量超过1万件，占全市发明专利申请的26.3%；专利授权1万多件，其中发明专利授权3100多件，占全市发明专利授权的27.6%。

此外，浦东着力打造创新型企业成长的通道，带动相关产业快速发展。目前，全区共有科技企业孵化器32家（占全市26%），其中国家级8家、上海市级19家；创新型孵化器7家（占全市29%）；加速器4家（占全市29%）；苗圃19家（占全市27%）；孵化面积50万平方米（占全市33%）；在孵企业2000多家（约占全市30%），以复旦张江、微创医疗、展讯通信、锐迪科等为代表的高科技企业迅速发展。围绕重点企业的发展，大量中小企业开始集聚，集群效应显现，相关产业包括集成电路、生物医药、软件、文化创意等，规模不断扩大，发展迅速。^[2]

但是浦东建设科技创新中心的核心功能区同样面临深刻的体制机制障碍，需要创新工作抓手。2015年初以来，对浦东各项工作尤其是引领科技创新中心建设工作具有全局性影响的一个重大事件是上海自贸区的扩容，以及自贸区扩容后在地理空间上与张江国家自主创新示范区的交叉融合。这种地理空间上的交叉融合以及交叉融合带来的上海自贸区与张江自主创新示范区的联动发展（以下简称“双自联动”），将为浦东大力打造科技创新中心的核心功能区，进而引领科技创新中心建设带来怎样的机遇，已经成为浦东各界共同关注的问题。

“双自联动”将成为浦东进一步深化改革和发展的重要契机，成为浦东率先突破制约科技创新体制机制障碍的关键抓手。因此，深刻理解“双自联动”的制度内涵，初步总结浦东在“双自联动”实践上的具体做法与经验，认识浦东实施“双自联动”面临的瓶颈和障碍，提出有针对性的政策建议，具有重要的理论与实践价值。

一 “双自联动”的制度内涵

2014年12月，经国务院批准，上海自由贸易试验区跨出28.78平方公里的范围限制启动扩容，将制度创新的试验田拓展至陆家嘴金融片区、张江高科技片区和金桥开发区片区。上海自由贸易试验区的扩容因其覆盖了张江国家自主创新示范区，形成了所谓的自贸区与自主创新示范区的“双自叠加”而备受关注。

需要指出的是，“双自叠加”体现的是地理空间上的交叉与融合。但是浦东更需要关注的是“双自叠加”基础上的“双自联动”，即两大高规格的国家战略的联动，以及这种联动将为浦东带来怎样的发展契机。打造高效的“双自联动”机制将怎样推动浦东率先突破制约科技创新的体制机制障碍，打造科创中心的核心功能区，进而促进浦东引领科技创新中心的建设？基于这些问题的