一 众创空间的含义与发展现状

2015年3月，“创客”第一次被写入政府工作报告，国家层面首次明确推进“大众创业、万众创新”将成经济发展新常态。2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告的总结回顾中指出：“众多‘创客’脱颖而出……大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使‘草根’创新蔚然成风、遍地开花。”^[1]3月11日，国务院办公厅印发“众创空间”纲领性文件《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，这是国家层面首次部署“众创空间”平台，支持大众创业、万众创新。正如李克强总理视察中关村时指出，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径。发展众创空间，推动大众创业和万众创新，成为党中央、国务院应对新常态的重大举措。

“大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心”是2015年上海市委一号课题。2015年5月26日，上海市委、市政府发布《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，提出要做大做强众创空间，完善创业孵化服务。在大众创业、万众创新的新背景下建设上海科创中心，决定了众创空间的建设将成为上海建设科创中心的有力支撑；后者的推进也必须结合众创空间的发展，聚焦创新创业环境的建设。上海市工商局2015年6月23日发布《支持上海市众创空间发展的若干意见》属于全国首创，它明确支持经营范围表述为“众创空间（创客空间、创业孵化器）经营管理”等的注册企业，顺应众创空间的发展需求。工商的创新性认定，等于开辟了一个全新的行业。虽然概念是全新的，但是这一实体在市场中的发展早已蔚然成风。^[2]2015年8月8日，上海市委、市政府制定了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，旨在满足大众创新创业的要求，优化完善现有的创业服务模式，形成开放式的创业生态系统。

（一）众创空间的概念

众创空间是市场竞争加剧、互联网技术日益成熟、个体创新能力提升、顾客需求日趋个性化等多种因素共同作用的产物，^[3]是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建新型创业服务平台的统称。^[4]众创空间是由上市公司、行业领军企业、平台型企业、创业投资机构、天使投资人、中介机构等各类主体设立，依托广泛的社会资源，为创业团队、创业企业提供包含工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间在内的各类创业场所，以及低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，并开展社会化、专业化、市场化、网络化的特色创新创业孵化服务的机构。^[5]

众创空间的概念外延与孵化器略有重叠，但比后者范围更大，它还包括创客空间、创业咖啡等新型孵化器模式（见图1）。一方面，众创空间包括那些比传统意义上的孵化器，门槛更低、更方便为草根创业者提供成长和服务的平台；另一方面，众创空间不只是创业者理想的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，还是一个能够为他们提供创业培训、投融资对接、商业模式构建、团队融合、政策申请、工商注册、法律财务、媒体资讯等全方位创业服务的生态体系。

图1 众创空间概念范围

（二）众创空间在中国的发展现状

“创客”二字，翻译于英文单词“maker”，指不以营利为目标，致力于把各种创意转变为现实的人。目前，国内外已经把众创空间的发展推到了一个比较成熟的历史阶段。国外已初步形成Hackspace，TechShop，Fab Lab，Makerspace等各种形式的众创空间，对科技创新产生了深刻的影响。^[6]

2010年国内第一个创客空间诞生于上海的新车间，类似的还有北京创客空间、深圳柴火空间、杭州洋葱胶囊等。^[7]北京市依托国家自主创新示范区、国家高新区、科技企业孵化器、高校和科研院所等丰富的科技创新创业资源，成为我国众创空间发展最快的城市。至2015年5月，已获得政府授牌的“北京市众创空间”的数量达到25家。除北京以外，上海、深圳、杭州、南京、武汉、苏州、成都等创新创业氛围较为活跃的地区，也都逐渐涌现了一大批各具特色的众创空间。

众创空间