在“十二五”即将走向结束之际，在我国深化改革与扩大开放的新形势下，浦东新区的产业发展在取得一定成就的同时，也走到了新的临界点，浦东新区的产业面临着提质增效与创新转型的新要求，浦东新区的产业结构面临着新形势与新挑战。在世界的产业多元化与智能化发展的背景下，推动新技术、新产业、新模式和新业态的产生与运用，是浦东新区今后产业发展的新课题与新任务。在即将进入“十三五”之际，推动浦东新区科技创新中心与智造产业的发展，是浦东新区产业创新性转型的必要条件。以城市空间发展推动浦东新区产业发展，以科技创新中心与智造产业的发展，带动和引领浦东新一轮经济增长，是浦东新区今后相当长一段时期内的重要任务。

一 浦东新区智造产业发展与产业空间转移

（一）浦东新区产业升级与智造产业发展

2014年，浦东新区实现地区生产总值7109.74亿元，增长9.3%，高于上海市2.3个百分点；第三产业增加值6760.43亿元，占比67%，比2013年提高2.6个百分点，提前完成“十二五”规划的预期目标。^[1]2015年1～8月，浦东新区实现生产总值3704亿元，工业总产值5832.05亿元，外商直接投资合同额284.97亿美元。^[2]2015年浦东新区第三产业占地区生产比重预计有一定程度的提升，超过67%，形成以服务经济为主的产业结构和以创新驱动为主导的发展模式，预计可以完成“十二五”规划的目标。^[3]

服务业已经在浦东新区经济之中占据主导与支配地位，成为拉动浦东经济增长的主要力量。近年来，浦东新区服务业的结构升级特征较为明显。金融与信息服务业等现代服务业增长速度较快，物流业和房地产业成为重要行业。以知识密集为特征的新兴服务业发展迅速，现代服务业比重不断增加，教育培训和会展服务等行业发展迅猛，成为浦东新区服务业中具有增长潜力的新兴行业。租赁和商务服务业、信息传输计算机服务业与软件业成为服务行业增长最为迅速的行业，表明浦东新区服务业结构正在向信息转换与商业综合性功能方向演进。以信息服务业为代表的现代服务业加快发展的态势，体现了浦东新区以服务经济为主的产业结构的发展趋势。

同时，浦东新区积极利用产业聚集效应与规模效应，进一步吸引国内外各类服务机构，完善高端服务功能，推进培养建设若干各具特色的现代服务业集聚区：陆家嘴金融贸易区、世博花木国际会展聚集区、张江高科技创意文化和信息服务业集聚区。随着浦东新区服务业不断增长与领域的拓宽，从业人员日益增加，服务业成为吸纳就业的主要渠道。浦东新区的服务业呈现传统服务行业稳步发展或有所下降、新兴服务行业不断拓展的特征。

在现代服务业不断发展的背景之下，浦东新区的总部经济强劲发展，已经成为我国大陆企业总部最为集中与辐射能力最强的区域之一。国内外知名的企业诸如通用电气研发中心、宜家贸易中心、IBM和百度集成服务中心、通用汽车营运中心等都选择落户浦东，作为它们对中国或亚太区域性管理与控制中心所在地。截至2013年，浦东已集聚了214家跨国公司地区总部，约占上海市总量的一半，其中超过1/4的总部机构具备亚太区管理功能。“十二五”期间，浦东新区认定的国内大企业总部和区域性总部共40家，企业注册资金总额达到400亿元，总资产近3000亿元，户均营业收入82亿元。^[4]

从浦东新区工业发展阶段来看，高技术产业主导特征明显，现代装备制造业成为支柱产业。进入21世纪以来，浦东新区的工业出现了较明显的结构高度化特征，高技术产业所占比重不断上升，产业技术水平不断提高，制造过程的智能因素不断提高。根据2015年4月14日发布的《上海市浦东新区第三次经济普查主要数据公报》，浦东新区规模以上高技术产业（制造业）企业法人单位252个，已经超过了250个，其中规模以上制造业占比13.5%，规模以上高技术产业（制造业）企业法人单位研究与试验发展经费支出58.31亿元，R&D经费投入强度为2.03%，占规模以上制造业的比重为36.9%。在专利申请方面，规模以上高技术产业（制造业）企业法人单位全年专利申请量4126件，发明专利申请3501件，所占比重为84.9%，相对于规模以上制造业平均水平而言，其专利申请要高27.4个百分点。^[5]浦东新区重视科技创新，发展高技术产业。科技创新已成为支撑浦东新区制造业发展的重要力量。浦东新区高技术