打造具有国际影响力的科创中心是上海未来经济社会发展的重要方向。浦东新区作为改革开放以来上海经济社会快速发展的重要区域，其对整个上海创新发展具有重要的指标意义。近年来，“四新”经济发展逐渐引起人们关注，浦东“四新”经济发展也成为浦东新区努力构建国际科创中心的重要内涵。如何结合浦东新区政策资源、发展资源、产业资源，强化“四新”经济发展，成为国际科创中心建设背景下受人关注的问题。本报告旨在通过梳理浦东“四新”经济发展的现状，展望浦东“四新”经济发展与国际科创中心建设的前景，通过对具体问题的分析，探索进一步深化浦东新区“四新”经济发展的方法。

一 上海“四新”经济发展的背景与特点

在2015年上海经济创新发展过程中，涌现出一批具有创新特征的企业，这些企业以技术创新为依托，逐渐形成了一批新产业，并在经营过程中拓展出一批新模式，在运营方式上衍生出一批新业态。新技术、新产业、新模式、新业态相互交织，相互依托，相辅相成，对于这种创新特点，上海的政府部门和研究者将之概括为“四新”经济。而“四新”经济的出现恰恰发生在我国经济和上海城市发展通过创新谋求转型的重要时点上，其发展意义也显得尤为独特。

（一）浦东“四新”经济发展的背景

从整体上考察“四新”经济发展必须考虑到其发展的外部环境。首先是在国家层面，“互联网+”以及大众创业、万众创新成为一种趋势。其次是在上海市层面，具有国际影响力的科技创新中心建设成为主导上海城市发展的重要方向。最后是在浦东新区层面，自贸区建设和国家自主创新示范区建设成为重要的发展主题。而这些都与“四新”经济发展密切相关。

1.“四新”经济发展正是“互联网+”发展与大众创业、万众创新趋势的体现

李克强总理曾经指出，互联网是大众创业、万众创新的新工具。“大众创业、万众创新”更是写入了2015年全国“两会”的政府工作报告中。实际上“互联网+”作为一种创新形式，引发了大众创业的热潮，也激励了社会上掀起万众创新的热情。一方面，“互联网+”成为一种创新模式，它是“四新”经济发展的重要组成部分。“互联网+”本身就是通过信息通信技术的创新，构建互联网平台，互联网平台成为模式创新和业态创新的基础，而借助互联网平台产生了一批新型的产业。由互联网引发的创新本身具有“四新”经济发展的基本特点，即以技术创新为基础，引发经营模式创新、营销业态创新，乃至发展出一批新兴产业。另一方面，“四新”经济发展的主体是一批科技创新类中小企业。围绕“四新”经济发展，一批具有科技研发能力的人才通过将科技项目产业化，由创新走向创业。因此，可以说，“四新”经济是“大众创业、万众创新”的最佳体现途径。

2.“四新”经济是上海国际科技创新建设的重要动力之一

2014年5月，习近平总书记提出上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军以后，上海市各级政府积极推进科技创新中心建设。与此同时，上海提出了发展“四新”经济，壮大“四新”企业的构想，这是因为“四新”经济本身体现了上海这座国际大都市现阶段经济发展的特点，即依托较大的科技、人才、知识、信息优势，推动产业升级，带动经济走向更高的发展质量。“四新”经济必然成为上海科技创新中心建设的重要抓手。

3.浦东“双自联动”发展是“四新”经济快速发展的前提

对于浦东新区而言，当前改革开放和经济发展过程中，最重要的两项任务是自贸区建设和国家自主创新示范区建设，围绕自贸区和示范区，如何使两块区域形成互动，并最终使二者产生火花，引发更为积极的影响，成为一项十分重要的课题。而“四新”经济的发展对于回答这一问题是一种积极的尝试。“四新”经济发展需要更为宽松的发展环境，“四新”经济相比于其他经济模式的发展更期待开放，以使创新资源能根据市场规律进行高效配置，同时“四新”经济本身就是科技创新的最佳体现。浦东新区的自贸区建设和国家自主创新示范区建设为“四新”经济发展提供了优良的条件，而反过来“四新”经济也充实了自贸区建设和国家自主创新示范区建设的内容。

（二）“四新”经济与传统经济的差异

从多个角度看，“四新”经济发展都与传统经济发展模式迥然不同。最初研究者从三次产