“十三五”时期不仅是我国全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国的关键期，更将是全面进入“新常态”的转型期、全面实现创新驱动的突破期和全面推进国际化的上升期。展望“十三五”，全面建成小康社会目标将会如期实现，“中国梦”的第一个百年奋斗目标即将圆满完成，国家发展将会发生一系列新的重大变化：一是经济总量规模、综合国力将会有大的跃升。二是国家治理体系和治理能力现代化水平将有显著提高，政治更加清明、更具活力，依法治国和依宪执政会有新的突破。三是发展共享度和内部均衡度将会达到更高水准，向着共同富裕目标迈出坚实步伐。四是中等收入阶层将成为社会结构的重要组成部分，社会结构将会更加合理、稳定。在这个阶段，“更高质量的发展、更加公平的社会”将成为我国经济社会发展的主旋律。

在中国发展进入“新常态”的背景下，上海要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展稳定大局做出更大贡献。面对新形势、新任务，率先直面“新常态”，积极适应“新常态”，着力改革创新，全力推进创新驱动发展，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，争取在“十三五”末的2020年实现“基本建成‘四个中心’和社会主义现代化国际化大都市”的宏伟目标，率先全面建成小康社会。“十三五”的五年关键期，在保持经济平稳增长的基础上，上海更应注重社会发展质量的提升和人民生活质量的改善。这既是由“双百愿景”的国家战略决定的，也是由上海居民收入水平提高以后，人民对更加美好生活的向往、更高社会发展质量的期待决定的。

一 “十三五”中国社会发展趋势与社会治理导向

经济增长进入“新常态”，相应地，我国社会发展也进入一个“新成长阶段”。具体表现如下。

一是更加注重质量和效益。未来五年甚至更长时间，人们对生活质量、医疗健康、食品卫生安全、生态环境、生活满意度、幸福感等都有了更高的要求。更加注重质量的社会发展新阶段已经开始。如何通过改善社会政策，全面提高社会质量，是我国城市化进程中面临的基本问题。

二是人口红利即将枯竭。研究发现，中国人口大概在2030年达到最高值14.39亿，到2015年左右劳动年龄人口增长接近为零，到2020年前后增长率将是负值。劳动力的总量不足和结构性短缺将成为并存的重要问题。另外，农村的富余劳动力很难转移成有效的工业劳动力供给，都将影响我国企业用工和就业政策的选择。

三是城乡发展更加一体化。我国城镇化水平从2011年开始超过50%，近两年来，以农家休闲、乡村养老等形式表现出来的“逆城镇化”种种迹象愈发明显，预示着一种新趋势的到来。逆城镇化是城镇化发展的新阶段，是城乡一体化的提升，孕育着巨大的新发展空间。

四是收入分配状况有所改善。1978～2008年，我国收入分配差距总体上呈先扩大后缩小的状态，基尼系数2008年达到0.491的顶点，此后至2013年，基尼系数开始缓慢回落。我国收入分配状况的改善，为增加消费对经济的拉动作用和发展方式转变提供了有利条件，为平衡“消费侧”和“供给侧”改革打下坚实的基础。

五是消费的拉动作用日益强劲。据国家统计局发布的数据，2014年最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口三大需求对国内生产总值（GDP）增长的贡献率分别为50.2%、48.5%、1.3%，三大需求对GDP增长的拉动分别为3.7个百分点、3.6个百分点、0.1个百分点。消费成为拉动经济增长的主引擎，居民生活消费层级不断提升，以房、车、休闲、旅游、通信、网购引领的新型大众消费时代已经到来。

而未来中国社会治理将出现以下四个导向。

一是改革创新导向。未来五年要提升社会发展质量，最核心的是要在主动适应经济增长“新常态”的背景下，把改革创新尤其是科技创新贯穿于社会发展、社会治理的各个领域、各个环节。坚持科学发展，注重经济与社会、经济与资源环境协调发展，努力实现民生改善、就业比较充分，实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。特别是要用改革的精神、思路和办法破解发展难题，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，以改革创新促发展、转方式、调结构、促民生改善将成为“十三五”时期甚至未来20～50年我国经济社会发展的主旋律。

二是以人为本导向。以人为本是我国经济发