一 基层社会治理创新的重大意义

伴随着我国城市化进程的加快，截至2014年，我国常住人口城市化率达到54.8%，大约7.5亿中国人开始居住在城市当中，中国社会逐步进入了真正以城市为主导的城市型社会。党的十八大以来，国家全面提出了国家治理体系和国家治理能力现代化的总体改革目标以及国家经济社会发展的“新常态”，而如何突出以人为本，更加注重经济发展质量和效益，继续改善民生，切实提升民众的获得感，成为各级政府谋求创新发展、绿色发展的重要战略任务。众所周知，街镇、居委会、村委会等基层单位，是城乡居民的主要生活集聚地，也是诸多社会矛盾和社会问题集中存在的地方，更是直接体现民生改善程度的人居环境，构筑稳定和谐、民主有序的基层治理体系，是任何一个国家或城市实现社会和谐、政治文明的根本基础和重要保障。在新时期，切实加强基层社会治理创新，提升基层治理能力，对推动中国全面建成小康社会进而实现两个百年奋斗目标，均具有十分重大而深远的意义。具体而言，加强基层社会治理创新，具有三个重大意义。

（一）加强基层社会治理，是国家治理体系的重要一环

实现国家治理体系和治理能力现代化，是党的十八大提出的全面深化改革的总体目标，而这一目标从横向来看，包括经济治理体系、政治治理体系、社会治理体系、文化治理体系和生态治理体系，是一个完整的全领域结构体系，而从纵向来看，包括中央或国家层面的国家治理、区域治理、省市区治理、基层治理，是一个完整的多层次治理体系。可见，基层社会治理，是国家治理过程中的重要一环，更是整个国家治理体系的重要组成部分和根基所在。唯有实现基层社会的有效治理，才会实现整个国家治理能力的现代化。

（二）创新基层社会治理，是创新社会治理体系的主要源泉

实践是检验真理的唯一标准，党的理论创新也不例外。创新社会治理体系是当前党和政府面临的重大理论创新和执政任务之一，但要想实现真正的创新，无法离开基层社会的支持。在基层社会中，蕴含着普通民众的聪明才智，存在针对各类社会问题的有效治理方式，唯有从基层吸收经验，吸取民间智慧，才会不断丰富我国社会治理的基本理论体系和实践体系，进而总结社会治理创新的一般规律，因此，基层社会治理的创新，是国家创新社会治理体系的主要源泉。

（三）创新基层社会治理，是提升民众获得感的重要依托

在“新常态”下，切实改善民众的公共服务水平、提升社会民生质量，提升民众真实的获得感，是新一轮全面深化改革和社会治理创新的重要目标所在。而民众的获得感，除了通过收入分配、政策扶贫等途径，切实提高收入水平和物质生活水平外，更重要的是，要让普通民众对自己身边或小区不断改善的生态环境、社会文明程度、人际关系和谐等隐形变化也深有感触，共享治理方式创新带来的成果和效益。而这些因隐形环境变化而产生的获得感，更多地需要依靠街道、居委会、村委会等基层社会的有效治理。因此，唯有真正实现了基层社会的创新性有效治理，才会真正提升广大人民群众的获得感。

二 2015年上海基层社会治理的改革与实践

上海作为人口、经济、信息、科技等各类要素高度集聚的现代国际大都市，社会治理工作始终是一个十分艰巨的战略任务，特别是随着上海经济加快转型发展、人口总数大量增加、社会结构趋于多元、群众利益诉求复杂多样、信息传播方式深刻变化，传统的社会管理模式很难面临严重挑战，特别是自2014年3月，习近平总书记提出上海要“努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子”的总体要求以来，全市上下共同努力，一起行动，努力寻求符合上海特大城市规律、满足民众需求、解决基层社会问题的社会治理良方。为此，2014年市委设立了题为“创新社会治理、加强基层建设”的一号课题，由市委书记亲自组织开展调研，历时近一年，课题组走访了大量的基层社区，听取了多层面、各领域的意见或建议，并于2015年初正式发布了“1+6”研究成果［“1”指《市委市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（以下简称《意见》），这是总纲；“6”是指六个配套文件，主要包括街道体制改革、居民区治理、村级治理体系建设、社会力量参与社区治理、深化拓展网格化管理、社区工