按照2014年3月16日国务院出台的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》的标准，截至2013年底，按市辖区（现行行政区划口径）常住总人口计算，中国大陆有特大城市17座，其中2000万以上1座，1000万～2000万6座，500万～1000万10座。

由于特大型城市人口规模和密度大，城市结构复杂，外部环境更加复杂，一旦出现突发公共事件，“放大效应”明显，往往易发影响更大的“次生事件”，甚至“事件链”。

上海被认为是当今中国现代化和国际化程度最高的特大型城市，一旦发生城市突发公共事件，其放大效应更加明显。提升应对重大城市公共安全问题的能力，是上海经济社会可持续的关键环节之一，也是上海持续推进四个中心和国际大都市建设的必要保障。

一 上海面临的特大型城市所独有的一系列公共安全问题

未来一段时间是上海基本形成四个中心框架，以及上海自贸区、全球科技创新中心启动实施的关键阶段，上海经济社会结构将产生巨大转变，上海作为特大型城市，大型基础设施不断增多，城市结构更加复杂化，特别是人口规模的持续增长和布局的不合理，将对资源承载力产生巨大压力。

（一）由独特自然环境条件和极端气候条件带来的公共安全问题

从区位条件看，上海濒江临海的区位，容易受到来自海洋、陆地多种自然灾害的侵袭。此类问题主要集中在七个方面：一是海平面上升。2009年，中国科学院、WWF（世界自然基金会）等机构联合发布《长江流域气候变化脆弱性与适应性研究报告》，指出“近30年来，上海沿海海平面上升了115毫米，高于全国沿海平均的90毫米，应对海平面上升已经迫在眉睫”。“如果不采取有力措施，50年后上海的部分地区将被淹没”。二是地面沉降。上海地处沿海，土质较软，1966～2011年的45年间，上海地面累计沉降量约为0.29米^[1]。采取人工回灌等综合治理措施后，地面沉降有所控制。随着现代服务业的发展，楼宇经济将是未来上海经济发展的重要增长点。高楼的不断增加，特别是中心城区高楼密度仍然在不断提高，将对地面沉降带来更大的影响。地面沉降除对基础设施造成损害外，还会对水电、煤燃气、石油以及通信等“生命线工程”造成危害，极易造成重大事故。三是台风。上海市每年都遭受太平洋热带气旋的袭击，并带来大风、暴雨、风暴潮等灾害，对洋山深水港、外高桥等航运系统的影响巨大。四是雷击。雷击对高楼的危害是世界性的普遍问题，不论世界第一高楼迪拜哈利法塔，还是纽约世贸中心都多次遭受雷击。上海属我国雷击多发地区，全市年平均雷暴日为53.9天，造成的人员伤亡每年都有发生，特别对高楼众多的区域，造成经济损失的严重性呈上升趋势。2010年4月13日凌晨，东方明珠塔遭受雷击，由于铺设了非阻燃保温材料，顶端就燃起了熊熊烈火。五是高温。上海每年高于35℃气温日数一般为9天左右，异常时可达20～30天。一旦形成持续高温的情况，对供水供电系统将形成巨大压力。同时，高温会加剧光化学烟雾的产生，加剧城市大气污染。六是地震。上海存在可能发生中强以上地震的地质构造，历史上曾有5级左右地震的记录，现被国家列为地震重点监视防御区。另外，南黄海及邻近省市地震对上海可能产生的波及影响也不容忽视。七是咸潮、赤潮。近年来，长江口附近海域每年都要发生多起大规模（面积超过1000平方公里）的赤潮灾害，而且遇到咸潮的情况日益增多，对海洋生物资源造成严重破坏，对青草沙水库等原水造成巨大威胁。

（二）由国际宏观环境变化带来的公共安全问题

随着上海进一步融入全球发展体系，未来国际环境的不确定性也将对上海城市公共安全带来较大的影响。一是恐怖活动。近年来，国际恐怖势力的跨国联络和作案日益活跃，巴黎恐怖事件为人口密集的特大城市敲响了警钟。同时，国际恐怖组织进行招募的目标群体呈现出明显扩大化的趋势，具有固定职业的专业人士和本土恐怖分子成为实施恐怖活动的主力，这种趋势对上海同时应对国内国外两种恐怖势力提出了更高的要求。二是流行性疾病。全球每年因流行病死亡的人数高达15万以上，2020年，这个数字预期会增加一倍。Sass、禽流感、埃博拉等致命性疾病已经在人们身边。这对人口密集的上海影响更大。三是网络安全事件。信息技术和互联网革命快速发展，意识形态与网络、微博、现代传媒等工具相