我国十八届三中全会提出“严格控制特大城市人口规模”，因此北京、上海、广州等特大城市纷纷调控人口规模。在这样的背景下，这三大城市不同程度地提高了外来人口子女的小学入学门槛。

在上海接受义务教育的外来人口子女规模大、增长快。根据市教委的统计，上海流动人口子女义务教育在校生由2000年的26.3万增加到2012年的53.8万，占全市在校生的比例从19.6%上升到45.1%；在公办学校的就读比例由2003年的41.8%上升到2012年的74.7%，另外，2012年上海157所专门招收外来人口子女的小学全部纳入上海民办教育管理。据上海市公安局2015年8月底的实有人口统计数字，上海3～5岁、6～10岁、11～14岁外来学龄人口规模分别为23.34万、39.34万和18.76万，分别占全市对应年龄段学龄人口的41.5%、45.8%和38.0%。

近两年随着入学门槛特别是进入公办学校门槛的提高，很多外来人口子女进不了公办学校甚至进不了民办小学，同时一些民办小学因为招生规模的减少经营更加困难。在人口调控的背景下，上海如何合理解决外来人口子女教育问题，确保他们接受平等、优质的教育，是全社会关注的焦点问题。

本文基于对外来人口子女比较多的闵行、嘉定和宝山三区的调研，分析人口调控下上海市外来人口子女教育现状及存在的主要问题，并提出应对措施。

一 人口调控下上海市流动人口子女教育现状

近几年特别是2014年以来上海市加大了人口调控力度。体现在教育方面，就是通过居住证、参加社保、住房等情况，对在沪接受义务教育的外来人口子女提供梯度化的教育服务。《关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校实施意见的通知》（沪府办发〔2013〕73号）要求，以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基本条件，妥善解决流动人口子女的学前教育、义务教育、高中教育和高等教育问题。来沪人员随迁子女需在本市接受义务教育的，2014年要求父母一方持有有效期内的“上海市居住证”；或者父母一方提供满2年及以上的“上海市临时居住证”和有效的灵活就业登记证明。2015年要求父母一方提供满3年的《上海市临时居住证》和连续2年的灵活就业登记证明。2016年起要求父母一方提供满3年的《上海市临时居住证》和连续3年的灵活就业登记证明。

（一）主要措施和做法

在人口调控背景下，2014年以来闵行、宝山、嘉定三区严格贯彻执行本市外来人口子女教育政策，通过加强居住证管理、严把入学关、整治非法办学点等规范外来人口子女教育和调整人口规模。

1.加强居住证管理

严审两个合法稳定条件。嘉定区贯彻实施市居住证管理办法，并在全市率先制定居住证的实施细则，严格“两个合法稳定”认定和管理，减少了居住证的办理。据嘉定区人口办统计，2015年1～9月全区办理临时居住证21558张、居住证3474张，较2014年同期减少35.6%和84.1%，临时居住证累计25.6万张、居住证8.3万张。

注销虚假或逾期居住证。宝山区加强房屋编码信息与居住证系统对接，实现100%规范办证、100%注销虚假办证，2015年以来共有15630名来沪人员因证件逾期未办理签注手续被自动注销。

2.严把“入学关”

严审居住证和灵活就业证明。闵行、宝山、嘉定三区教育条线启用全市统一招生管理信息平台，严格按照入学条件，通过技术手段加强对居住证、灵活就业证明的审核，全面做好“幼升小”的技术审查和“小升初”的联动审查工作。2015年严格按照儿童持《上海市临时居住证》+父母一方持《上海市居住证》或父母一方持《上海市临时居住证》满3年+连续2年灵活就业登记的入学条件。据统计，嘉定区2015年共有13000余名适龄儿童小学入学登记或咨询，经过严格审核，只有9331人信息登记成功，其中流动人口子女5161人，占全区的53.3%。宝山区强化居住证的管理功能，坚持来沪人员子女凭证入学，2015年小学一年级新生12927人，其中外来人口子女6061人，占46.9%，比2015年初全区摸底人数减少了33.72%。

适度调整入学门槛。嘉定区在嘉定镇街道、嘉定新城（马路镇）、安亭等教育资源紧缺区域，规定外来人口子女入学，父母一方持有招生区域内上海市居住证，且积分达到标准分值，还要持有招生区域内的房产证。闵行区也规定流动人口子女进公办学校其父母必须拥有招生区域内的房产证。

3.整治非法办学

自2008年起嘉定区全区范围出现了大量的幼儿园非法办学点，高峰时达到50家，涉及幼儿数近4000多名。针对此现