志愿服务是社会文明程度的重要标志，是社会和谐的促进力量，是推进社会良性运作和持续发展的基本途径。党的十八大和十八届三中全会强调广泛开展志愿服务、支持和发展志愿服务组织，在为志愿服务的发展指明方向的同时，也为进一步推进志愿服务体系建设提供了政治保证。

从上海城市发展历程看，志愿服务事业在雷锋精神的薪火相传中孕育而生，在现代文明理念的涵育滋养中蓬勃发展，也在顺应上海经济社会发展和国际化大都市建设中渐成体系。经过多年的实践探索，上海初步形成了市文明办志愿服务工作处、市志愿者协会和市志愿服务公益基金会“一体两翼”的工作架构，以及由文明委统一领导，文明办统筹协调，市、区（县）、街（镇）志愿者协会和各行业、各条线志愿者服务总队构成的组织架构；从政策和工作两方面建立了科学高效的志愿服务激励保障机制；发展了一批多元格局的志愿服务组织，构建了较为完善的基地、项目、队伍、活动四位一体志愿服务体系。可以说，在城市现代化的进程中，上海孕育了浓郁的志愿文化，培育了积极的志愿服务精神，形成了良好的志愿服务传统，志愿服务成为促进上海经济与社会协调发展的重要途径。但同时，在上海志愿服务发展过程中，还存在一些机制性问题。本文根据上海社会科学院社会学研究所与上海市文明办、上海市志愿者协会于2015年合作进行的上海志愿服务发展状况调查的结果^[1]，对上海志愿服务发展的现状以及存在的问题进行梳理和分析，并提出相应的对策思考，为相关部门决策提供参考。

一 上海志愿服务的发展现状

整体上看，2008年之后，上海注册志愿者的数量不断增长，人们参加志愿服务的参与度及对志愿精神的认同度不断提升，与此同时，志愿服务组织的数量增长迅速，组织化与制度化建设也日渐加强，为志愿服务的进一步发展提供了良好的社会基础和组织保障。

（一）志愿者和志愿服务组织发展状况

志愿者和志愿服务组织是志愿服务事业发展的基础和载体。随着社会发展和志愿精神的普及，越来越多的人加入注册志愿者队伍，志愿服务组织的发展也呈现蓬勃生机。

1.志愿者人数增长迅速，超九成志愿者在2008年及以后注册

从被调查志愿者的网上注册年份来看，2005～2007年所占的比例较少，仅为3.6%，以2007年的特奥会为起步，2008年、2009年和2010年注册志愿者的人数上升非常迅速，2008～2010年这三年注册的人数占比达到31.3%，这与奥运会及世博会的召开，加大志愿者招募力度及人们对志愿者的知晓率和认同度不断上升有关。2011年及以后，上海每年志愿者的注册人数均保持在一个较高的水平，2011～2015年注册人数的占比达到65.1%。这说明，上海已经逐渐在向一个注重志愿精神和志愿行为的社会发展，志愿氛围和组织化程度都发展到了新的阶段。

2.志愿者以注册政府系统和志愿者协会的志愿服务组织为主

本次问卷调查发现，从所注册的志愿服务组织数量来看，76.5%的志愿者注册了1家，17.4%的志愿者注册了2家，6.1%的志愿者注册了3家及以上。从所注册的志愿服务组织类型来看，目前排在首位的是政府系统的志愿服务组织，注册比例达到39.1%；排在第二位的是志愿者协会所属的志愿服务组织，注册比例为24.7%。此外，工青妇系统的志愿服务组织、事业单位的志愿服务组织、民间的社会团体和基金会、企业的志愿服务组织以及自发的志愿服务组织均占有一定比例，注册比例分别为6.2%、7.8%、7.3%、3%和8.8%。

3.志愿服务组织发展迅速，超过50%成立于世博会后

志愿服务组织的制度化是志愿服务顺利开展的重要保证和依托。近年来，随着上海经济社会的发展，志愿服务得到了较快发展，志愿服务组织的数量增长迅速。调查显示，成立于2000年前的志愿服务组织为5.1%，2001～2010年成立的为41.8%，2011～2015年成立的为53.1%。尤其是十八届三中全会以后，党和政府大力发展志愿服务组织，为志愿服务组织发展创造了良好的政策环境。

（二）志愿服务活动参与情况

志愿者和市民参与志愿服务活动的热情较高，具有一定的参与度，参与形式以组织行为为主。

1.约八成志愿者和市民首次参加志愿服务活动时间集中在2008年及以后

调查中，有83.2%的市民表示自己参加过如学雷锋活动、路口维护交通秩序、义务劳动、慈善募捐、去敬老院慰问老人等志愿服务活动。

从首次参加志愿服务活动的