随着上海经济创新转型步伐的加快，上海城市整体功能得到全面提升。上海郊区的经济社会也随之发生深刻变化，郊区城镇化、城乡一体化发展步伐逐步加快，并且取得丰硕成果。上海城市能级的提升，需要城市空间形成整体效应，中心城区与郊区形成有效的分工与协作关系，这就需要上海城乡一体化进一步发展。上海城乡一体化发展不仅是中心城区产业与人口向郊区迁移的过程，也是郊区特别是远郊农业与农村进一步发展的过程。从某种程度上讲，上海远郊农业的发展模式能否取得成功，关乎城乡能否真正一体化，也关系城市空间发展的有效性强弱。因此，上海远郊农村、农业与农民的发展，是上海城市发展过程中一个十分重要的课题与任务。上海是一个城乡二元结构比较明显的大行政区域，既有中心城区，也有近郊地区，还有远郊地区。在城乡一体化发展过程中，上海的远郊地区，三次产业的发展和融合具有鲜明的地方特色，但与此同时，产业发展水平、农业农村人口转移、城乡基础设施建设等仍面临不少问题，需要得到切实有效的解决。本报告以上海浦东新区泥城镇为例，旨在通过分析在城乡一体化过程中产业发展，特别是现代农业发展所面临的瓶颈问题，提出发展的合理化思路和对策建议。

一 新时期上海城市能级提升对城乡一体化的新要求

党的十八大报告提出，推动城乡发展一体化是加快转变经济发展方式的重要任务。习近平总书记在上海工作时就指出，上海要敢于攻坚克难，突破瓶颈制约，努力解决城乡之间的发展不平衡问题，在推进城乡一体化方面走在全国前列。对于第一产业增加值占比仅为0.5%、城镇化率已经超过90%的现代化大都市而言，上海的“城乡发展一体化”之路一直受到极大关注。作为我国最具影响力的城市之一，上海要力争在形成城乡经济社会发展一体化新格局方面走在前列，这是上海的历史使命，也与上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的要求相匹配。

因此，2012年2月，上海市人民政府印发了《上海市推进城乡一体化发展“十二五”规划》，“十二五”规划力求以深化城乡体制机制改革与创新为突破口，在全市着力实施“富民增收”“保障接轨”“产业联动”“资源统筹”“体制改革”五大工程。目标是到2015年，在上海基本形成城乡一体的规划建设体系，实现城区现代繁荣、乡村生态优美；基本形成城乡一体的公共资源统筹共享机制，实现城乡基本公共服务均等化；基本形成城乡居民收入与国民经济发展水平同步增长机制，实现城乡居民收入差距不断缩小；基本形成城乡一体的协调互动发展新格局，实现城乡统筹继续走在全国前列。

2015年3月初，上海又公布了“城乡发展一体化路线图”——《关于推进新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》（以下简称《若干意见》），与之相配套的有21个政策文件。在最新的浦东综合配套改革三年行动中，浦东将进一步聚焦城乡一体化改革，在涉农领域全面发力，加快形成成果共享、互动融合发展的新格局。《若干意见》的重点在于从体制机制的顶层设计上“破解城乡二元结构、明显缩小城乡差距”，力争使上海率先走出一条以人为本、“四化”同步、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。

今后，依托于城市支持农村力度的逐步加大，上海的农村整体面貌有望明显改善，农民生活水平和质量也会逐步提高。从城乡发展一体化的角度出发，统筹考虑农村地区稳定发展问题，转变“三农”工作理念，有助于重新给农村定好位。在促进上海市农村地区协调发展的同时，能够充分挖掘其生态功能，促使农村地区从过去的农副产品生产供应基地转变为城市的后花园、生态屏障、精神家园，从过去只能提供产品转变为都市人群生态休闲、体验乡愁的首选之地，从过去直接向土地要收益转变为依托于以土地环境为媒介的增收方式，最终提升周边自然条件的利用率以及农业资源的附加值。上海通过城乡一体化，推进城市空间合理布局，让城市空间形成有效的分工与协作关系，提升上海城市能级。

二 上海市浦东新区城乡一体化发展历程与现状

1.上海市浦东新区城乡一体化发展历程

自开发开放以来，浦东一直坚持推进开发区带动农村发展的多项工程和区镇联动等城乡一体化战略。在推动