华大讲堂2014

2014年11月13日

非常高兴来到华侨大学，华侨大学是国内一所非常有特色的高水平大学，并且是20世纪60年代初在国家经济还很困难的时候，由周恩来总理亲自主持建立、廖承志任校长的一所大学。福建我来过几次，但泉州还是第一次来。今天有泉州的领导、华侨大学的领导和师生们到场，我们一起来学习党中央的文件。

一 四中全会与依法治国

党的十八大以后，新一代领导集体主持工作以来，有两个文件十分重要，就是三中全会决定和四中全会决定。四中全会和三中全会是有联系的，三中全会主题是全面深化改革，四中全会专门强调依法治国。我讲的题目是《依法治国、创新社会治理与全面深化改革》，包括了两次会议的内容。先从四中全会的文件谈起。

四中全会的主题思想在文件出台之前，其实已经多次在媒体上报道出来了，是依法治国，有很多法学家都参与了文件起草工作。会议提出的一些思想应该说在中国改革与发展的历史上是很重要的，主要强调依法治国这个思想，与三中全会是什么关系呢？三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，那么，怎样推进呢？现在提出一个核心思想是依法治国，所以，两个文件的核心思想是一致的，强调党的领导和依法治国的一致性，强调依法治国和依宪治国的一致性，这也正是在落实三中全会的战略部署。四中全会的文件是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。从党的历史上看，改革开放以后，作为党中央的一次“全会”，会议主题专门谈法治建设，这是第一次。可见这件事情在我国法治建设中的重大意义。当然，大家理解，法治的对立面是什么？法治的对立面就是“无法无天”，共和国也确实经历过“无法无天”的时代。大家都知道，“文化大革命”时就是最典型的无法无天。大家可能看过国家主席刘少奇在中南海被批斗的照片，刘少奇在批斗现场曾告诉批斗他的人，要按照法律办事情，但在那个时候、那种场合下，还能有什么法律？一个共和国的主席都得不到法律的保护，真正是共和国的悲哀。“文化大革命”初期，彭真也被打倒关押起来了。为什么被打倒呢？因为他拒绝在北京的报纸上刊登批判海瑞罢官的文章，没有刊登文章违反法律了吗？并没有违反法律，而是违背了江青的意愿，所以，当时的制度属于“人治”而不是“法治”。彭真最初还当过“文化大革命”领导小组的组长，他在主持起草“文化大革命”最初的文件时曾写上：“在法律面前，人人平等”，结果受到批判，所以，当时社会的主导意识形态就是反对法治。“文化大革命”结束以后，彭真主持过人大常委会的工作，主要抓法治建设，对于国家走上法治的轨道起了很大作用。

1.四中全会决定的七个组成部分

文件分为七个组成部分，关于依法治国的内容十分全面，今天的学习不可能面面俱到，我们还是学习核心思想、核心内容，中心是了解什么是中国特色社会主义法治体系，以及依法治国的基本原则和基本特征，思考文件向我们传达了什么样的理念。我们也分析一下当前改革在依法治国方面面临什么样的形势和问题，同时也回顾一下三中全会以后，党中央在促进改革、推进社会治理的时候究竟有什么新的想法和新的精神。先学习一下四中全会文件的基本内容。

文件首先强调的是中国特色社会主义法治体系，这个提法本身就是非常有新意的。我国自古也有法制思想，自古也有法家，但是，我们过去的法制是“刀”制，而今天说的“法治”是“水”治，水治的思想是现代法治理念。我国历史上封建王朝的法制是君主统治老百姓的法制，以宪法为核心的现代法治确实不是我们这个民族自古就有的。那么，我们民族自古就有的是什么东西呢？我们这个民族自古的体制是家族、宗族体制，家族、宗族在我们福建表现得十分突出。对于这一点，梁漱溟先生写的《中华文化要义》有深刻阐释。中华文化上下几千年，梁先生仅一本小册子就敢称“中华文化要义”，可见该书言简意赅。梁漱溟解释了中国自古是一个家族、宗族社会。家族社会靠什么来治理？肯定不是法治。那么，家族、宗族怎样形成社会秩序呢？形成社会秩序的道理很简单，既然以家族、宗族为根本，那么，每一个人最关心的是自己的亲人，维护自己家族、宗族中亲人的利益，就成为每一个人的行为准则。人们