李扬：我们今天非常荣幸请到全国社会保障基金理事会的副理事长高西庆先生来给我们做精彩演讲。高西庆先生我想大家都很熟悉，从大家这么踊跃来的程度，可以看到大家对高西庆先生的熟悉程度和喜爱程度。

社会保障的问题可以说始终是，现在仍然是，我觉得今后一段时间还会是制约中国各方面改革的很重要的一个制度框架。以前国企改革、下岗不敢有大的动作是因为社会主义制度应当有责任保障人们基本生活条件。国企改革是以效率为导向的改革，对此照顾不周，因此国家就需要有社会保障机制。但是我们国家目前又不能够像很多西方国家那样实现从摇篮到坟墓的社会福利制度。在这中间要找到平衡点非常困难。我不知道你今天是专讲你管的社保基金理事会，还是讲整个国家的社会保障体制问题？

高西庆：我讲机制性的，把理事会那一块放进去。

李扬：保持一贯的风格，以国家、以天下为己任。大家欢迎！

高西庆：谢谢李扬所长，我觉得到这个地方来是咱们国家社会科学的最高机构，这么多人愿意听，我也很欣慰。

今天着重讲前面四个方面：（1）概念。在中国做学术研究很重要的一个问题，就是在学术上和外国的很多概念存在共同认知性问题。保障机制里有很多概念即使在学术界也不统一。（2）中国社会保障机制的历史与现状。我们国家的这个机制跟目前世界上流行的很多东西都不大一样，这个和我们改革开放以来走过的很多路程都是相似的。经过了试错，经过了各种调整、“走一步，退两步”等的过程，目前离我们最终要达到的目标还很远。（3）面临的严峻挑战。对严峻的挑战是有共识的，但是怎么对付还没有很好的办法。（4）我们要做的有的事情是有优势的。但是有的优势是有时效性的，过了一定时间就没有这个效果了。

一 关于社会保障机制的几个概念

首先是概念。社会保障是比较广义的一个概念，包括社会保险、社会救济、优抚安置、社会互助、个人储蓄性保险等。国外社会保障social security和社会保险social insurance是不同的概念。我们这个基金叫做全国社会保障基金，事实上更准确地讲应该叫全国社会保障储备金。就是在世界范围内，少数发达国家才有储备金，多数国家还没有走到这一步。有了这些，都是因为看到目前的机制走不下去了，在后面建立一个防备万一出现大的变动的时候的储备金。

资本主义社会最早从普鲁士的俾斯麦就开始建立起社会保障概念了，到现在差不多200年。当时的概念最早就是从社会保险开始的，是从养老、失业、医疗、工伤、生育开始，范围逐渐扩大的。在政府公共产品的提供中，社会保障是主要产品，几乎占了政府的大部分工作职能。中国有中国的特定环境，可是今天中国人所确定的政策、所走的路相当多也是从西方借鉴来的。社会保障金地方上叫社会保险金，这个钱在社会和平时是不能动用的，只有在诸如战争，或者是“非典”、瘟疫这种情况才可能动用。1997年建立的社会保险的支付积累机制，实际上它的运转完全没有办法达到预定的目标，那么引起了一套新的债务体系，这个债务将来肯定不是中央政府的，而是地方政府的。所以从这一点上讲，社会保障金其实就是地方社会保险的储备金。

社会保障的三个支柱，在中国的理解有两种：（1）国家、企业、个人。（2）世界上说得比较多的是社会统筹、个人账户和补充养老保险。

国家是第一支柱。美国的制度和绝大多数的欧洲国家是不一样的，美国是现收现付的，多数的欧洲国家现在已经是积累制。咱们现在叫部分积累制，我们原来是现收现付，现在到了要积累的时候，从现收现付转成积累，转制成本太高，就变成部分积累制。美国叫做社会保障税。美国的机制就是你到了需要保障的时候，政府保证你最基本的，不会让你去大街上要饭。这一块钱是由美国财政部、中央政府管的。现收现付，所以将来出的每一分钱都是中央财政的，这钱是财政的钱，可以进股市。联合国、美国人都认为社会保障发展的比较好的例子是半发达的国家智利。在智利每个人都有一个账，把这个钱交到一个个人的账里面，你退休所拿的钱和当年交的直接有关系。智利的制度和现收现付制度有一点相关性，但是相关性不大。现在有能力多交，没能力少交，但是你退休之后拿到的钱，不同的人没有太大的区别。

企业作为第二个支柱。国外大的企业都