非常高兴有机会在这里给大家报告关于连片特困地区低碳减贫的一点个人想法。

先就一个具体现象，引出我今天要讨论的核心问题。如果大家去过黄土高原的话会有很深刻的印象，经过国家15年的退耕还林，黄土高原很多地区特别像延安、榆林地区，现在如果你夏天去的话，你会觉得那里真的跟江南一样，绿化做得非常好。现在也面临着一个挑战，国家的退耕还林，现在启动第二期，但是一旦国家终止这个补贴，因为陕北人均土地面积是比较多的，退耕还林的这个补贴相对他们种玉米来说是更合算的选择。国家能持续多久是不确定的，一旦国家放弃补贴，很可能到夏天你会看到黄土高原变成光秃秃的，一片一片开荒种地了。所以我这里要讨论的是生态环境的保护与当地发展有没有一个良性循环的模式，这也是我对低碳扶贫的一个理解，扶贫怎样能把它转化成一种促进生态保护的动力，反过来，生态方面的特点能否转成扶贫开发的有利条件，我最后要重点解释的是在行动层面提出一个建议，一个规划类发展机制项目，在我们国家连片特困地区，是为解决这个问题提出的大方向。

第一，目前国家确定了14个连片特困地区。在2008年以后外向型经济受到根本性的挑战以后，变成了连片特困地区面临的机遇。就是把资源、环境、人力优势，与外来资本结合起来。这是很大的发展机遇。那么，在生态环境方面，会面临很大的挑战。

第二，连片特困地区的生态属性。两个概念：生态环境服务丰富区和生态脆弱区。这两个概念并不相互排斥，连片特困地区有三种类型，一是生态环境服务非常丰富的区域，生态地位非常重要并且有很多有开发潜力的生态环境资源，比如做旅游或者做绿色产业的发展等；二是生态脆弱区，比如青藏高原；三是生态环境服务很丰富同时生态又很脆弱。其实大多数属于第三种，既有很大的生态环境服务潜力，同时又非常脆弱。这里引出一个问题就是有很大开发价值但开发的方式非常重要。

这里给出了几个具体的图，连片特困地区分布图、生态脆弱性评价图、自然灾害危险性评价图、水土流失分布图、石漠化分布图、生物多样性不可替代分布图、中国林地资源分布图、牧草地分布图、耕地和农田生产潜力分布图、我国适合开展CDM（清洁发展机制）造林碳汇项目的优先区域图。

下面我主要讲一下PCDM。

第一是生态环境服务丰富区低碳发展和扶贫的两大方式。

一个是基于市场环境的交易机制，碳交易机制，如何在当前全球气候政治框架下，把连片特困地区碳汇的潜力转化为经济收益，促进扶贫开发，核心是要建立一种可行的社会-市场交易机制。二是基于公共财政和公益基金的补贴制度，刚才我提到的退耕还林就是一个最有影响成效最显著的工程。这是两条道路，我最后要讨论的是基于市场的低碳减贫道路。

第二是发展环境友好型产业特别是兼顾生态环境服务价值的产业。这是对于生态环境服务丰富区，我们说的大多生态脆弱区也是生态环境服务丰富区，只要找到正确道路，这些地方是有很好的发展潜力的。那么，对于那种完全缺乏生态环境服务潜力的可能最主要的对策就是移民和转移就业，还有就是通过尽力改善生态环境采取一些措施。

连片特困地区PCDM扶贫项目试点，要把碳汇潜力转化为市场交易是很难突破的，对于贫困地区来讲就是一个瓶颈，单个农户甚至单个村落，比如说，原来种粮食的改种经济林了，有碳汇效益，但是由于碳汇市场的一整套认证是非常严格的，成本是非常高的，交易成本高，单个农户或村落难以实现这个目的。也就是说，以单个农户或村落的力量是没有办法把自己碳汇方面的贡献转化成市场价值的。这就出来一个规划类的发展项目。比如说打包，这个县有个规划，有一片工地，需要改变它的种植结构，原来可能种水稻，现在统一种核桃，按照什么样的密度来种植，按这个规划来操作，一年、两年、三年以后，碳汇量是可以计算出来的。然后按照这个规划就可以申请认证。认证之后就可以拿到碳汇交易市场上去出售。就能转化成当地的一种实实在在的收益。我认为这样一种思路，它反过来能够促进当地产业结构调整，促进当地产业扶贫开发和生态建设环境保护相结合。

我就简单报告这些，谢谢大家！