贵州是中国扶贫攻坚的重点省份，肩负建设全国14个连片特殊困难区域扶贫攻坚示范区的历史重任。以社会建设打造农村产业发展的社会基础，发展生态产业，创新产业扶贫模式，彻底解决贫困问题，不仅对贵州的发展十分重要，对于整个国家的扶贫攻坚战略和农村发展战略，甚至在创新和加强社会管理领域，都具有重要的“先行先试”的意义。

一 贵州产业扶贫战略的制定需要重点考虑的五个维度

贵州新时期产业扶贫策略的制定，应该重点考虑以下五个维度。

1.市场维度：中国的农产品市场主要是内需市场，“小生产、大流通、大市场”是农产品市场的主要格局；农产品市场竞争主要是大宗农产品方面的农户间竞争，新的产业规划应避免统货农产品竞争；中国的农产品安全问题为贵州贫困地区发展高品质农产品提供了良好的市场出口。

2.社会维度：贫困问题首先是社会层面的问题，然后是结构层面的问题，最后才是经济层面的问题。相对被剥夺感、社会不公、机会供给不足是贫困问题成为社会问题的最主要原因。贫困问题的解决，很大程度上就是和谐社会建设的成果。

3.土地与劳动力资源维度：贵州贫困山区人均耕地少，农业生产不足以支持农户全家可持续生计，农村劳动力流动程度很高，乡村社会结构失衡，反过来又导致贫困地区土地丢荒严重，农业生产产出更低；不能流动的农民除少数精英外，多数是因各种原因不能流动而较为弱势的群体；农村“半劳力”较多的现状又不能满足规模化、农场化农业生产对产业工人的要求，新的产业扶贫项目，必须重点考虑这一现实问题。

4.生态与环境维度：作为长江、珠江水系的重要水源涵养地，同时生态较为脆弱的贵州贫困山区农村产业的发展，既要考虑耕地保护，更需要考虑资源与环境的可持续，其产业的发展，同时亦需要和依托贵州自然景观和文化多样性的旅游发展相互支持，也要为生态文明基础上的工业化提供产业支撑。

5.福利维度：扶贫成果当然要重视货币收入、经济层面的成长，但是，扶贫更应该考虑贫困地区及贫困人口的福利成长。扶贫是社会政策的重要内容，本身就是社会福利的体现，反过来对于福利社会的成长，应该起到直接的推动作用。福利社会强调国家与社会共同生产福利，社会应该成为福利自我生产、供给与分配的主体，社会要能同国家合作，社会能力即贫困群体自身的能力发展就显得特别重要。

二 确立生态产业作为贵州扶贫开发的战略产业

1.中国农业产业发展和农业经营的现实问题为贵州生态产业发展提供机会

（1）中国的资本特别是大资本投向农业的很少，主要原因在于资本和分散的农户打交道，小农经济与市场、资本运营的冲突无法克服。

（2）农业生产本身的弱质性决定了农业产业发展的脆弱性，而参与成本过高与单个农户经济规模小的结构现实导致基于经济发展的农民组织化推进艰难。

（3）过往的“公司加农户”的农业产业化道路解决不了农民利益和企业利益共生的问题，也导致优质农产品品牌面临重大挑战。

（4）农业产业发展面临生产技术风险、产品生产的自然灾害风险和产品的市场风险，现有的农业生产格局很难同时解决三个风险。

2.贵州的农业产业发展，必须走高品质农产品路线

（1）农产品质量安全问题是中国城市生活面临的重大问题，优质农产品的需求缺口大，但是中国乡村社会、经济结构导致安全优质农产品的生产面临重大挑战。

（2）发展优质高价的农产品，提升农产品的市场价值和经济价值，是贫困地区农村人口经济收入增加的主要渠道。

（3）采取“人无我有、人有我优”的优质农产品战略，避开大宗统货的农产品市场竞争领域，建立农产品市场安全机制。

3.发展生态产业促进社区就业、提升社会公平

拓展就业渠道、扩大就业数量是贵州扶贫开发和经济发展要解决的重要问题。常规农业不能满足贵州现有的农村劳动力就业需要，生态农产品经营规模要求不能太大，一方面回应了贵州贫困地区农村劳动力和土地现实结构的问题，也是可持续山地农业的必然要求。发展生态农业相对于集约化农业而言，主要依靠劳动力投入，而且特别适合“半劳力”的就业和以户为生产单位的经营要求，可最大限度地保障产业扶贫项目的机会供给公平，同时实现劳动力和土地这两个农业生产要素的最优结合。

4.以生态产业发展支持工业化、城镇化