一 课题简介

我国集中连片特殊困难地区约占国土面积的三分之一，区域内活动人口约占全国人口的五分之一。贵州地处全国14个连片特殊困难地区中的武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化地区，贫困县数和发生率两项指标均为全国第一。率先在武陵山区（贵州）实施扶贫开发先行先试国家重大战略，不仅是一种机遇，更是一种责任。为此，2011年6月，贵州省委统战部牵头，由中国社会科学院社会政策研究中心、贵州民族大学、贵州大学、中山大学等研究机构和高校专家20余人组织成立了“武陵山区（贵州）扶贫开发与社会建设协调发展”课题组。

2011年7～9月，课题组联合铜仁学院，赴铜仁市（现为碧江区）、松桃、沿河、江口，从地区、县、乡镇、村、农户五个层次展开了质性调查，共计召开150余次座谈会，个别访谈50余人次；对松桃县级层面和6个乡镇的22个村、2个城市社区进行抽样调查。2011年10月，课题组与陆学艺先生联合发起，在贵阳召开“中国农村社会管理暨武陵山区（贵州）扶贫开发与社会建设协调发展学术研讨会”，对课题研究报告的基本内容进行了专题研讨。

2012年年初，国发〔2012〕2号文件将贵州确定为全国14个连片特殊困难地区扶贫攻坚示范区。为使武陵山区（贵州）扶贫开发研究从发现问题到提出解决问题的方案转化，从理论研究向汲取实践智慧、校正政策目标，探索创新模式转化，贵州省人大农委、贵州省扶贫办搭建平台，聘请上一课题组研究人员，就“社会建设与武陵山区（贵州）扶贫开发模式创新”进行深入调研。2012年5月，此课题被补列为2012年贵州省委重大问题调研课题。

2012年5月，课题组在道真、务川、印江、湄潭4个县的8个乡镇、18个村、30多个考察点，通过座谈会、个别访谈、收集资料、现场考察等方式，对县、乡镇、村三级领导、职能部门负责人、村民、返乡创业者、外来投资者、科技人员、挂职干部等约200人次进行访谈，与300余名干部、群众、科技人员进行座谈。10月，写出结题报告《构筑发展的社会基础——贵州扶贫开发模式创新研究》等三个报告。2012年12月，课题组在参加贵州省预防和惩治腐败办公室召开的专家调研会后，向相关部门提交了“扶贫开发是我省惩防腐败体系建设应该关注的重大新领域与重大新问题”专题报告。

针对第一个课题提交的3份报告，2011年12月，时任中央统战部部长的杜青林同志和时任贵州省委书记的栗战书同志均作出重要批示；2012年12月，针对第二个课题提交的3份报告，我国著名社会学家陆学艺先生写出推荐意见，2013年5月，贵州省委政策研究室请7位专家评审第二个课题的研究报告。以上领导和专家的批示及意见均认为课题研究将扶贫与社会建设相结合，立意深远，很有价值，应作为我国扶贫开发工作的重要参考材料。2013年2月，《扶贫开发是当前惩防腐败应重点关注的领域》被《中国社会科学院要报》和《中国社会科学院（要报）研究报告》同时刊载，后又被《中国党政干部论坛》刊用。

本报告即是在以上调研报告基础上形成的经验综合报告。

二 为什么要将扶贫开发与社会建设放在一起研究

中国国家战略新定位包含的新机遇与扶贫开发内在张力潜藏的新挑战。

（一）国家战略的新定位

（1）扶贫开发先行先试

贵州是中国农村贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的省份。按照2300元的新扶贫标准，贵州农村扶贫对象达到1149万人，占农村户籍人口的33.4%。在全国14个连片特困地区中，武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区三大片区在贵州覆盖了80.3%的国土面积，涉及65个县，占全国总数的12.9%。

武陵山区作为集中连片特困地区之一，搞好扶贫攻坚，不仅对加快解决武陵山区自身的脱贫致富具有意义，而且对其他连片特困地区扶贫攻坚具有重要的示范作用。贵州已经历史性地成为国家新一轮扶贫攻坚示范区的重中之重，这对于贵州无疑是一次难得的历史性发展机遇。

（2）国家发展进入社会建设和社会管理创新阶段

自20世纪90年代中后期以来，我国的经济结构达到了工业社会中期阶段的水平，但是社会矛盾、社会冲突、社会问题却日渐突出。为了在经济持续增长的同时，消解这些社会矛盾，使经济社会协调发展，党的十七大报告在实现社会主义现代化的三位一体格局中加入了社会建设，使三位一体发展成为包括社会建设在内的四位一体，标志着中国