最近，国家把贵州作为我国今后连片扶贫开发先行先试地区，一方面意味着贵州的发展迎来了新机遇，另一方面也意味着贵州肩负起更大的历史使命。贵州在国家连片扶贫开发先行先试上究竟如何进行政策、机制创新，不仅关系到贵州能否真正履行国家赋予的先行先试使命，使贵州实现又好又快发展，也关系到贵州能否为其他地区的扶贫开发提供一些有效的经验和方法。为此，贵州省委统战部组成联合课题组，以贵州武陵山区为对象，进行深度的实地调查，总结当地的扶贫开发经验和教训，从理论上进行深入的分析和研究，形成了系统性的研究报告。这里将报告的精华加以浓缩，以供有关党政决策部门参考。

一 武陵山区（贵州）扶贫开发存在的主要问题

1.扶贫开发面临严峻的社会现实问题

在城乡差距和地区差距扩大的背景下，武陵山区农村的社会基础逐渐消解，增大了扶贫开发和减贫面临的社会难度。那里面临的是“农民真老、农村真散、农业真脆弱”新三农问题：青壮年劳动力纷纷外出务工经商，农村剩下的是老人和孩子；随着人口的流动，农村离婚率急剧上升，出现一批30岁以上的离婚光棍；社区凝聚力大幅下降，农户间合作不够，社会参与不足；农业产业化水平很低，其弱势地位依旧；农村缺少专业化的社会管理和公共服务人才。在这种情况下，农村很难形成合作力量参与到扶贫开发之中，甚至缺乏能带领大家脱贫致富的能人。

2.扶贫开发完全忽略社会目标，有效性与可持续性缺乏保障

过往的扶贫开发目标往往只注重经济目标而忽略社会目标、只注重货币收入的增加而忽略农村福利的供给、过于注重经济总量增长而忽略社会成员的共享机制、只注重产业发展而较忽视相关支持系统建设，从而大大减扣了扶贫开发工作的有效性与可持续性。

3.扶贫开发策略与路径偏差导致政治和文化风险

在扶贫开发中，产业发展模式完全由政府主导，产业发展规划中的行动模式单一，往往过多使用“引入资本和企业”“能人带动”“扶持大户”等手段。这样的格局往往导致：1）资源分配的透明性差；2）贫困人群的参与空间非常有限，农村能人与基层政权及扶贫部门间的合谋态势加剧，增加了基层部门权力寻租的空间；3）贫困问题转化为公平问题、贫困群体与权力部门的矛盾转化为国家与社会的矛盾问题；4）传统民族文化面临湮灭与消解的风险，特别反映在大肆兴起的以资本为主导的乡村旅游开发之中，这隐藏着巨大的不公平性和不可持续发展问题。

4.扶贫开发行动不当引发新的社会、环境问题

武陵山区的矿产、农业、旅游、物种资源等扶贫开发项目，引进了一些区外资本进行开发，结果有不少企业赚取了丰厚的利润，而给当地留下生态环境恶化、农民失地等问题，政府也没有获得预期的财政和社会效益，甚至还让当地社会陷入了纷争和冲突，直接影响了当地社会的稳定和发展。

二 扶贫开发必须以社会建设为基础

注重社会建设是促进扶贫开发少走弯路、更加平衡、实现以人为本可持续发展的必经之路。

武陵山区作为国家先行先试的连片扶贫开发地区，预计今后相当一段时间，将会投入更多的财政资源，关键的问题是如何将资源使用好、将政策落实好及如何将市场资源更好地与扶贫开发结合在一起，产生减贫和发展的倍增效应。将社会建设作为扶贫开发先行先试的重要内容去抓，是化解这个难题的有效战略和措施。

社会建设可以为扶贫开发提供坚实的合法性、合作性和合力性的基础，也能够提供贫困地区产业发展的社会基础。首先，社会建设本身应该属于扶贫开发题中应有之意，也即让社会繁荣、人们生活满意，是扶贫开发应该达到的目的，否则，扶贫开发的合法性会遭到怀疑。其次，社会建设可以有效地动员贫困人群、其他社会力量共同参与到扶贫开发之中，形成强有力的社会合作，产生巨大的合力，可以使有限的扶贫资源产生几何级数的倍增效益。

基于产业发展的扶贫开发，关键需要政府通过扶贫资源投入，推动企业和贫困群体建立共利机制，在有效制约企业过度扩张利益的同时，推动企业与贫困农民群体成为对等的合作主体，在此基础上建立农民的自律能力与履约能力，即扶持贫困群体获得与市场资源对接的能力，才能真正达到从市场中持续获益，从而实现脱贫致富的目标，而社会建设正是回应这一问题的重要前提。

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