一 文化产业安全

在全球经济一体化的21世纪，文化产业被认为是“朝阳产业”。从文化全球化的基本趋势来看：文化软实力越发达的国家，文化软实力的扩张和渗透力就越强；文化产业发展越成熟的国家，文化软实力的优势也就越大。在国与国之间综合国力的竞争中，文化产业发挥着越来越重要的作用。文化产业安全是文化产业发展的基础和保证，加强文化产业安全研究对于做大做强我国文化产业十分必要。

以产业安全理论为基础，文化产业安全是指我国文化产业生存和发展不受威胁的状态。这里包含以下三层含义。

第一，文化产业安全的主体特指我国的文化产业；

第二，文化产业安全包括文化产业的发展安全和生存安全两个方面；

第三，文化产业安全度可以通过评价文化产业受威胁的程度进行反推。

（一）文化产业安全的主体特指我国的文化产业

为适应社会主义市场经济发展的新形势，“文化产业”的概念在党的十五届五中全会上首次被提出，标志着文化产业对经济发展的贡献被党和政府所认可。区分文化事业和文化产业这一要求在党的十六大会议中被提出，强调要一手抓经营性文化产业，一手抓公益性文化事业，这在文化产业发展中起了里程碑的作用。国家文化软实力在党的十七大会议中被提出，增强、推动社会主义文化大发展、大繁荣被提高到战略高度，社会主义文化建设迎来新一轮的高潮，对文化产业发展提出了新的要求。为应对国际金融危机对经济社会的影响，国务院颁布了我国第一部文化产业发展专项规划——《文化产业振兴规划》，对新形势下文化产业的发展提出了新的指导思想、目标任务、重点项目、基本原则和扶持政策，标志着中央把发展文化产业提升为国家战略。2011年10月，中央提出要在2016年内“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的历史使命。党的十七届六中全会发布了《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，党的十八大高度重视文化建设，明确将“文化软实力显著增强”作为2020年全面建成小康社会的目标。

从2012年起，社会各个方面的力量在政府的主导下，共同实现建设“现代文化产业体系”的重大任务，积极性被广泛地调动起来。在文化部的《“十二五”时期文化产业倍增计划》和国务院的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的引领下，各省份各自的文化产业发展规划纷纷出炉。为了推进文化体制改革，推动经营性文化单位转企改制走向市场，中央专门成立文化企业国有资产监督管理领导小组办公室。为了支持文化产业的发展，对文化产业的发展进行有力的扶持，财政部、国家税务总局等国家部委纷纷出台相关政策。2012年，国家统计局推出重新修订的《文化及相关产业分类》统计制度，明确了文化产业的范围，并对我国文化产业重新进行了定义，提供了一个更为科学的、统一的标准，对于文化产业的规范化具有重要意义。由此可见，促进文化产业发展已经成为国家的行动，文化产业发展已经被提升到国家发展战略的高度，文化产业发展面临着前所未有的机遇。

（二）文化产业安全包括发展安全和生存安全两个方面

文化产业是21世纪的朝阳产业，自20世纪90年代以来，已成为全球发展最快的产业之一，目前文化产业已成为许多发达国家国民经济的重要支柱产业。美国文化产业年产值约占美国GDP的25%，其产品出口已经超过航空航天业，成为全美第一大贸易出口产品。日本的娱乐业产值也仅次于汽车产业；加拿大的文化产业规模超过农业、交通、通信及信息产业，即使在金融危机席卷全球的同时，全球的文化产业仍然逆势上扬，文化创意产品与服务的世界出口额仍保持自2002年以来每年14%的增长态势。因此，文化产业生存安全对文化产业安全有着十分重要的意义。

在很长一段时间里，我国把文化作为一种事业来对待，忽略了文化的产业属性。进入21世纪以后，党和政府发展文化产业的思路逐步明晰，公益性文化事业和经营性文化产业的划分，以及文化管理体制的市场化转型为我国文化产业带来了勃勃生机，在政策的大力推动下，我国的文化产业正在以迅猛的速度发展。但是，与我国其他产业门类相比，我国文化产业起步晚、起点低，计划经济色彩浓厚，在国际文化市场上处于明显的劣势地位。文化产业是否具有发展能力，文化