一 版权立法与文化产业安全

自2009年9月26日《文化产业振兴规划》发布以来，我国文化产业获得了长足的发展。根据2015年5月14日发布的《中华人民共和国文化部2014年文化发展统计公报》，2014年实施文化金融扶持计划，首次发布文化金融合作债券融资项目库，确定106个项目，获中央财政文化产业发展专项资金支持6.73亿元，比2013年增长46%；2014年年末，全国文化产业本外币贷款余额为1955亿元，同比增长30%以上。2014年全国文化市场经营单位营业收入1613.52亿元，比2013年增长18.1%；营业利润468.06亿元，增长28.0%。^[1]

随着全球经济一体化和互联网信息技术的飞速发展，文化传播方式也不断在改变，这些都为版权产业创造了良好的发展环境，同时也带来了诸多挑战。如何充分发挥版权在推动文化产业发展中的重要作用，完善版权立法工作，对于维护我国文化产业安全无疑具有重大的现实意义。

（一）版权保护与文化产业

根据2011年的调研数据，当年我国版权产业行业增加值为31528.98亿元，占国民生产总值的6.67%。^[2]版权保护在促进文化产业发展和维护文化产业安全中的作用日益突出。

1.版权法律制度确认文化产品的权利归属与权利内容

随着网络传播的飞速发展，一方面，文化产品创作投入大且创作难，另一方面，因复制相对容易而导致侵权成本低下。文化产业与版权联系极为密切。文化创作者只有通过版权才能将内心的创意以固定的形式具体表达出来，才能最终进行产权的交易和转让，文化创意产品被创造的终极目标就在于此。综观整个文化产业链条，只有通过版权法律制度才能将文化产品的创意成果确定下来，才能将其权利归属与权利内容加以明确，才能最终进行交易、传播与使用。

2.版权法律制度规制规范版权交易活动

文化产业的健康快速发展，文化产品的市场化与规模化必须达到一定的规模，因此版权法律制度的保护和规制显得尤为重要。只有通过版权交易的形式，文化企业才能将文化创意产品转化为版权财产权，版权法律制度必然会规制其权利的行使与实现。文化创意产品的交易与传播的实现，版权价值科学性、合理性以及权威性的评估，都离不开版权法律制度的规制。

3.版权法律制度增加了文化产业的内容，版权保护进一步得到发展

版权立法、司法和执法因文化产业的迅猛发展而不断进步完善，版权保护制度体系日臻完善。保护版权智力成果、规范版权侵权的法律法规相继出台并不断修订完善，如《著作权法》的出台与两次修订、《著作权法实施条例》的出台与修订、《信息网络传播权保护条例》（2006）、《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》（2009）、《计算机软件保护条例》（2001）、《计算机信息系统安全保护条例》（1994）、《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》（1997）、《计算机软件著作权登记办法》（2002）、《互联网著作权行政保护办法》（2005）、《网络游戏管理暂行办法》（2010）、《音像制品管理条例》（2001）、《电影管理条例》（2001）、《广播电视管理条例》（1997）、《出版管理条例》（2001）等行政法规的出台，我国版权保护的立法日趋完善和全面。文化产业的健康快速发展，使得版权保护的深度和广度意义重大而深远，这也促使我国的版权保护体系向着多方位、多层次的方向发展。

（二）版权立法对于维护文化产业安全的重要意义

文化产业安全划分为文化生产要素占有权安全、文化生产要素经营权安全、文化生产要素处分权安全和文化生产要素收益权安全。一般的商品通常只考虑经济效益，而文化产业生产要素收益权的安全不仅体现在经济效益上，而且体现在社会效益上。^[3]完善版权立法对于维护文化生产要素相关权益安全具有重要的意义。

1.完善版权立法，有利于提高国家核心竞争力，维护文化产业安全

随着科学技术的迅猛发展和经济全球化的不断深入，知识产权已经成为提高国家核心竞争力的战略资源，成为国际经贸交易的重要载体。通过知识产权保护，发达国家将它们的文化、技术、品牌优势转化为国际市场的竞争优势。目前世界各国已形成基本共识，那就是加强对知识产权的保护。在提高国家核心竞争力方面，版权产业扮演着越来越重要的角色。

随着2001年中国加入世界贸易组织，中国的文化领域要向外商开放。要维护我国的文化产业安全，就必然要限制