更多>>
课题组动态
更多>>
皮书作者
您现在所在的位置：首页
| 出版时间：2016年01月 |
长三角地区面临的环境保护形势比较复杂和严峻，大气复合污染、流域水污染等成为区域共同面对的问题，因此，区域环境协同治理成为近年来长三角地区间合作的重要内容之一。为了客观评价长三角各地区环保协同发展水平及趋势，本报告构建了区域环境保护协同发展评价体系，评价结果表明：长三角地区环境保护水平都在不断地朝有序化方向发展，其中，上海市环境保护有序度改善幅度最大。研究期内长三角三省一市之间环境保护总体上处于协同演进状态，但各个地区环境保护协同度数值均较小，各地区环境保护协同发展水平还较低，长三角环境保护协同关系还需要采取有效措施加以强化。当前，长三角环境保护协同发展仍面临着行政壁垒、经济社会发展及环境污染的区域差异较大、环保社会参与能力不均衡等制约因素。因此，长三角环境保护协同发展水平的进一步提升，首先需要做好区域环保合作的顶层设计，环保目标的设定需要考虑各地区发展的阶段差异，从小尺度空间进行突破，以点带面形成区域一体化格局；同时，需要统一区域环境监测网络，实现环保信息的共享。
The environmental protection of Yangtze River Delta is facing a complicated and grim situation，atmospheric compound pollution and water pollution have become common problems faced by the region. Thus，the regional environmental co-governance became an important part of environmental protection of Yangtze River Delta in recent years. In order to evaluate the levels and trends of the environmental co-governance in Yangtze River Delta，an ordering degree of regional environmental protection subsystem model and a synergistic degree of complex system model are constructed. The evaluation results showed that：the environmental protection of Yangtze River Delta is constantly towards the direction of development in an orderly，and the ordering degree of Shanghai improved significantly. In study period，environmental protection of Yangtze River Delta regions showed a co-evolution state，but the synergy degree is small，the level of the environmental co-governance in Yangtze River Delta is still relatively low. However，the coordinated development of environmental protection in Yangtze River Delta still face many constraints，such as administrative barriers，regional differences in economic development and imbalance of social participating environment protection. Therefore，promotion of the level of the environmental co-governance in Yangtze River Delta depends on the following points：Firstly，enhancing the top-level design of regional environmental cooperation，considering the differences of regional development in environmental objectives setting，making use of the experience of selected units to promote work in the entire area，and then sharing of environmental protection information through a unified regional environmental monitoring network.
改革开放以来，伴随工业化、城市化的快速发展，我国用30余年时间走完了西方发达国家上百年的工业化过程，并发展起来一批经济水平较高、综合实力较强的区域，如长三角、珠三角、京津冀等地区。在经济社会快速发展的过程中，西方发达国家工业化进程当中分阶段产生的生态环境问题也在这些区域集中爆发，区域生态环境问题所呈现的不确定性与复杂性日益激增，解决区域生态环境问题已迫在眉睫。
生态环境的区域整体性特征在客观上要求打破行政边界，实施区域协同治理。一个具有独特生态环境特征的区域边界同国家的行政区边界在空间上并非总是一致的，为了调和在经济、社会、环境保护等方面有密切联系的两个以上区域之间的关系，消除行政边界造成的环境保护合作的障碍，就产生了区域环境协同治理的需求和驱动力。区域环境协同治理就是将单个区域的环境保护整合为跨多个区域边界的生态区域的一种过程，在这个生态区域内，行政壁垒等障碍因素被削弱或消除，环境治理要素趋于自由流动。
一 区域环境治理须加强协同推进
区域环境治理不是简单地依靠单个地区的投入和努力就能彻底解决，而是嵌于区域治理主体多元化、治理结构的协同性等方面。因此，区域环境保护协同发展是生态环境保护的客观趋势和规律。正确认识这一趋势和规律，准确把握区域环保协同发展的条件及主要特征，科学构建区域环保协同发展运行机制，是区域环境保护一体化发展的内在要求。区域环境保护协同应该在环境治理和预防领域加强协同推进，通过协同作用，使得各地区环境要素从无序向有序转化，促进区域生态环境成为一个具有整体功能的整体。
协同发展一般是指系统内部以及各子系统之间，通过相互适应、相互协作和相互促进，形成一种同步、协作以及和谐发展的良性循环过程。[1]协同发展除了反映区域各要素的相互协作和有机整合的状态，更强调在差异基础上实现区域之间各要素的协调发展，从而实现系统整体的协同效应。[2]具体到区域协同发展，其本质则是资源与要素的协同，从区域环境保护一体化的视角来看，每个地区的环境要素在自身发展变化的同时，又与其他地区环境要素之间相互作用。各个地区环境要素之间相互作用所形成的关系，既对地区环境的发展演化产生影响，又对整个区域生态环境系统的发展产生影响。因此，区域环境保护协同发展是“发展—协同—持续”的综合反映，其关键是区域内部和区域之间的协调、合作和同步。通过区域环境保护的协同推进，协调各区域之间的资源配置与要素流动，发挥各区域的环境保护比较优势，使其协同工作。
区域环境治理须加强协同推进，主要体现在两个方面：首先，在区域生态环境保护实践过程中，如果忽略了协同问题，则无法从根本上实现区域环境质量的有效提升。不协调、不能共同发展的区域生态环境系统是无法长期共存和演进的，区域之间互相独立、条块分割运行的生态环境系统也是无法协调发展的。区域只有在结构上和功能上进行协同和耦合，才能实现地区资源环境与经济社会可持续发展。其次，区域环保协同发展，有利于促进区域环保资源的充分利用，为区域之间环保合作创造条件，有利于在环保合作中达到互惠共赢，形成区域环境保护的竞争合力。此外，还能促进区域环境治理结构的优化，增强区域综合实力和环境竞争力，为区域间经济社会其他领域的发展合作提供重要基础。
二 长三角环境保护协同发展评价
区域环保协同发展有效评价分为区域内部环保协同发展有效评价和区域之间环保协同发展有效评价，本报告主要讨论区域之间的环保协同发展有效评价。由于区域之间的组合方式有多种，有某一区域对其他区域的协同发展有效，也有两个区域之间或多个区域之间的协同发展有效，本文只涉及两个区域之间的组合情况。区域之间环保协同发展度反映不同区域环保之间的协同推进状况。
（一）区域环境保护协同发展评价体系
选择科学合理的区域环境保护协同发展评价指标是协同度准确测量的关键环节，该指标体系必须能够全面反映出区域环境保护的协同发展程度，而且应避免信息冗余。一般认为，协同是在系统的动态演化过程之中产生的，因此，本报告从时间维度上来衡量区域环境保护协同发展度。区域环境保护的协同是环境状态、环
