当前，正值长三角加快建成高质量小康社会和落实丝绸之路经济带、长江经济带和21世纪海上丝绸之路建设的关键期。长三角地区江、河、湖泊纵横交错，水是长三角地区自然、社会、经济发展的命脉，但是随着地区经济快速发展和城市一体化建设，区域水环境问题日益凸显，水环境质量改善成为影响区域可持续发展的重要因素。由于长三角地区河海、陆海作用显著，省际、市际的水污染势必相互扩散，引起跨界的矛盾和纠纷。^[1]同时，长三角沿岸也面临着污染排放总量大、资源环境承载力有限和水环境安全隐患突出等诸多矛盾。从长三角整个地区来说，水环境恶化的趋势尚未得到彻底扭转。因此，在大力推进长江经济带发展的同时，更要从源头入手处理好发展与保护的关系，加快推进水污染防治的区域协作，联合进行水污染治理和水环境保护已是必然趋势。

一 基本情况

（一）区域水环境状况

1.水系特征

长江三角洲地区由三角洲平原和周边山地丘陵组成，区域水系发达，区域内有长江中下游干流、太湖流域、淮河下游、钱塘江水系和浙东南诸河等众多河湖水系。其中，长江、钱塘江、淮河三大水系横贯东西，特别是长江口和太湖流域，呈现典型的低洼地区水网格局。

2.水资源特征

长三角地区气候湿润，降水丰富，平均降水量为1100～1400毫米/年，且有长江、钱塘江等较大的水系流经区域，水资源总量较丰富，年均水资源总量达到一万亿立方米以上，占全国地表水资源量的约2/5。但如剔除长江来水，长三角多年平均水资源量仅剩余5%，500多亿立方米为本地来水。并且，由于该地区经济发达，人口密集，人均水资源量较少，约632立方米，相当于全国平均水平（2420立方米）的1/4。^[2]该区域地表水资源区域分布呈现南部地区较多、北部地区较少、山区较多、平原较少的趋势，平原和北部地区人口较为密集，工农业较为发达，水资源需求量大，导致区域水资源分配不均，与社会经济发展不匹配。从行政区域上看，江苏大部分地区均缺水，而浙江大部分地区地表水资源相对过剩。^[2]

钱塘江流域和浙东南诸河片区水资源相对丰富，多年平均水资源量为340.9亿立方米。由于水资源时空分布和地形地貌条件限制，水资源开发利用率较低，2014年，该片区水资源量998.11亿立方米，总供水量154.96亿立方米，水资源利用率仅15.5%。^[3]片区水资源时空分布差异显著，西南部山区水资源量占80%，东部平原和滨海地区仅占20%，受梅雨和台风影响，降雨多集中在5～9月份。同时，区域河流具有源短流急等特点，开发利用难度较大。

区域内太湖流域片、淮河流域片和长江下游片区本地水资源量少，除取用本地河湖水资源外，片区供水缺口主要依靠长江过境水来满足。2012年，太湖流域片、淮河流域片和长江下游片总用水量分别为349.5亿立方米、247.2亿立方米、120.6亿立方米，当地水资源供水量仅分别为157.9亿立方米、155.8亿立方米、66.1亿立方米，从长江引过境水量分别为187.5亿立方米、91.4亿立方米、54.5亿立方米，长江水源供水量占片区供水量比例分别为55%、37%和45%。从历年变化趋势上来看，该区域对长江过境水量的依赖程度呈明显增长态势，2007年，三大水利片区长江水源供水量占总供水量的36%，2012年增长至47%。长江口水质直接关系到区域供水安全，长江下游除干流水质较好外，入江支流水质均轻度污染，水质为Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类控制断面分别占27.3%和9.1%。此外，受上游工程建设、自然条件改变影响，长江口水质面临咸潮入侵时间不断延长、盐水上溯距离不断加大的风险。

3.水源地状况

长三角地区饮用水源地局部地区存在一定程度的污染，江苏省和浙江省饮用水源地水质状况相对较好，处于下游的上海地区饮用水源水质达标率不容乐观。

2014年，江苏省城市集中式饮用水水源地取水量总共约50.93亿吨。其中，长江和太湖取水量分别占总量的60.0%和15.3%。全省监测饮用水水源地98个，合格率为96.9%。其中，淮河流域合格率为92.9%，长江流域合格率为100%，太湖流域合格率为100%。^[4]2015年上半年，地表水和地下水水源地取水量分别占到98.8%和1.2%，综合依据《地表水环境质量标准》和《地下水环境质量标准》评价，全省集中式饮用水源地的水质达标率达到99.8%。^[5]

2014年，浙江省城市集中饮用水水源地水质达标率为85.0%。105个集中式饮用水水源地中，河道型和水