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| 出版时间：2016年01月 |
根据联合国环境规划署（UNEP）的定义，本文研究的工业园区包含我国现有各类工业园区、开发区、产业基地、工业地块等规划概念。随着我国工业化、城镇化的快速推进，工业企业呈现明显的集聚态势，各类工业园区已经成为我国工业经济发展的重要引擎。太湖流域两省一市大约集聚了近2000家各级别的工业园区，这些园区创造的工业总产值占两省一市工业总产值比重的60%以上，年废水排放量超过25亿吨，对流域水环境的影响巨大。同时，流域大量的工业园区由于管理体制较为混乱、绩效考核与管理体系尚未建立起来、园区环境管理机构及监管力量不足，导致部分工业园区存在较大的环境风险。本文拟以流域工业园区水环境绩效评价为抓手，构建能够科学、全面反映流域工业园区水资源使用与水环境保护状况的水环境绩效评价指标体系。同时，为了确保水环境绩效评价工作的开展，提高工业园区水环境绩效，本文提出了一些关键管理制度层面的改进建议，包括落实园区管理机构水环境保护的主体责任、污染物总量减排目标落实到工业园区、以流域控制原则设置园区水环境目标，同时建立健全流域工业园区环境统计制度。
Based on definition of United Nations Environment Programme（UNEP），industrial parks in this thesis include all kinds of industrial parks，development areas，industrial bases，industrial lands and so on in our country. With the rapid advance of industrialization and urbanization in China，Industries and enterprises show obvious agglomeration trend，various types of industrial parks have become important engines for the development of industrial economy in China. Jiangsu province，Zhejiang province and Shanghai city in Taihu Basin approximately gathered nearly 2000 various levels of industrial parks，which account for more than 60% of their industrial output value. Meanwhile，annual wastewater discharge exceeds 2.5 billion tons，which makes tremendous impact on water environment in this river basin. What’s more，a large number of industrial parks in this river basin have confused management systems. Performance appraisal and management system has not been established. They are short of park environmental management agencies and regulatory power. Therefore，some industrial parks have a large environmental risk. This thesis takes water environmental performance evaluation of industrial parks as the starting point with a view to establishing water environment performance evaluation index system that can scientifically and comprehensively reflect the water resources use and water environment protection in industrial parks of this river basin. In the end，in order to ensure the water environment performance evaluation and improve the industrial park water environment performance，this thesis puts forward some suggestions for improving key management systems. We should implement main responsibility of water environment protection of the park management agency. We should make industrial parks conduct total pollutant emission reduction targets. We should set up water environment target in industrial parks according to basin control principles. We should establish a sound environmental statistical system for industrial parks in the basin.
工业园区已成为许多国家发展战略的一个重要组成部分，对一个国家或地区工业经济的发展起着不可替代的作用。然而，工业园区还缺少一个得到各方公认的内涵和统一的名称。联合国环境规划署（UNEP）认为，工业园区（Industrial Estate）是一片面积较大的土地，其中聚集了规模较大的工业企业。一般而言，工业园区具有一些普遍性的特征，具体包括以下特征：较大面积的土地上集聚了多家工厂；有各种环境公共设施（特别是集中供水及集中污水处理基础设施）；有相对统一的管理部门；有区域环境执行标准和限制条件。根据UNEP的定义，我国现有的各类工业园区、开发区、产业基地、工业地块等规划概念都属于工业园区的范畴。
一 工业园区对流域水环境的影响
工业企业向园区集聚已经成为我国工业化和城镇化过程中的重要标志，各类工业园区已经成为我国工业经济发展的引擎。截至2015年10月，我国国家级经济技术开发区数量达214个[1]，国家级高新技术产业开发区145个[2]。太湖流域已经基本实现了“工业向园区集中”的目标，各类工业园区及开发区星罗棋布。上海市、江苏省、浙江省两省一市共分布了国家级经济技术开发区53个，国家级高新技术产业开发区27家，各类省级开发区178家。此外，分布于各个乡镇的各类开发区、工业集聚区数以千计，由于工业园区的各类经济、环境数据的统计和发布滞后，本报告难以获得确切的开发区数量。假定除国家级、省级开发区外，两省一市每个建制镇平均分布一个市、一个县及一个乡镇级工业园区，则太湖流域的工业园区数量将近2000个（详见表1）。这一估算方法从上海市工业园区的数量上基本可以得到佐证：上海市各类开发区共有104个城镇工业地块，而同时，上海市建制镇数量为108个，两个数据基本吻合。
表1 太湖流域两省一市工业园区数量估算
联合国环境规划署认为，工业园区产生的环境影响，在区域层次和全球层次上可能都是严重的。[3]工业园区的发展对流域水环境可能产生的主要影响包括水资源过度开发、水环境污染、生态系统破坏等（详见图1），这些问题相互交织相互作用，对流域经济社会的发展以及居民健康产生不利的影响，最终也制约着园区的可持续发展。
图1 工业园区对所在流域水环境的影响示意图
从实践层面看，工业园区在区域经济中占有重要地位，尤其是工业领域。尽管太湖流域二省一市工业园区的比重有一定的差异，但根据上海市发改委、上海市经信委联合发布的《上海市开发区发展报告（2014）》显示，上海市各类工业园区、产业基地、城镇工业地块的工业总产值将占全市工业总产值的98.07%。根据浙江省人民政府出台的《关于进一步提升全省开发区发展水平的指导意见》，到2015年，各类开发区工业总产值将占全省工业总产值的60%。若根据这一比例同比推算，则2013年，两省一市工业园区废水排放量超过27亿吨（详见图2）。
图2 2007～2013年太湖流域两省一市工业园区废水排放量估算
从图2可见，尽管近年来工业园区的废水排放总量开始下降，2013年比2007年减少11%，但废水排放量的削减速度相对较慢。同时在总量上仍然处于27亿吨的高位。
与此同时，一些工业园区由于环保监管薄弱，产生了一些令人关注的环境污染事故或案件，存在较大的环境风险。如在2015年1～8月环保部公布的重点环境案件处理情况中，涉及太湖流域的环境案件18个，其中，处理园区内企业的环境案件16件，占比接近90%（详见表2）。从这些重点处理的环境案件中可以发现，大部分企业都是在经营过程中未能严格遵守基本环境管理制度如环境影响评价制度、“三同时”制度、危险化学品管理制度等的要求而受到处理，这从侧面反映出工业园区环境监管的不足。
表2 2015年1～8月环保部通报的太湖流域重点环境案件
续表
由于上述工业园区对流域环境产生的深远影响，工业园区应是流域环境保护中的关键行为主体。同时，随着流域工业园区环境基础设施的逐渐完善，以园区为单位共同推进污染物减排和环境质量保护，将是低成本及有效率的。因此，流域工业园区应该进一步提高环境保护意识，在园区层次上实施环境管理体系（EMS），从而逐步提高环境管理能力，探索改善环境质量的有效途径。[4]而工业园区承担流域水环境保护责任的基础在于科学评估、真实反映工业园区水资源
