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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    太湖流域工业园区水管理创新的困境及对策建议

    作者:刘召峰 LiuZhaofeng 出版时间:2016年01月
    摘要:

    作为长三角区域重要组成部分的太湖流域水问题越来越被人们认知和重视。太湖流域工业园区众多,工业产值比重高,水资源消耗大,污染物排放多,但区域内水管理方式不一致且管理水平参差不齐,未能从整个流域层面统筹,没有重视利益相关者作用,易产生区域水环境治理不协调的问题。水资源综合管理作为落实国家最严格水管理的重要举措之一,越来越得到重视。水管理创新作为园区水资源综合管理的重要抓手,已经在太湖流域开始实践。水管理创新的核心是从流域层面考虑园区的水资源管理,强调全过程管理,同时重视利益相关者参与,发挥供应链管理作用,平衡社会、经济和生态利益,进而形成自下而上的水管理模式。本文通过分析当前工业园区水管理面临的主要问题,如缺乏水管理相关规划、园区水管理的“多龙治水”现象、部门间缺乏协调、缺乏公众参与、很少考虑园区对流域的影响,环境管理力量薄弱等问题,提出了园区实施水管理创新的必要性。由于园区水管理创新作为一项试点项目,有必要对其进行流程评估,以发现水管理创新在多大程度上适应园区水管理的需求和怎样才能确保园区的水管理按照既定的规划实施,因此,本文通过从收集数据、规划、实施、评估及信息披露等环节入手构建了过程管理评价指标体系。最后,对于园区水管理绩效改善提出了五项建议:加强制度保障,促使园区开展水管理创新;坚持过程评估与结果评估并重;完善园区水管理组织体系,强化监管考核;注重公众参与对水资源管理的促进作用、构建流域内水管理协商平台。

    Abstract:

    Taihu Basin,as an important part of Yangtze River Delta Region,has more important water issues. Although many of industrial parks in this region have created high proportion of economic value with lots of water resource and pollutants,the pattern and level of water management in industrial park is different from each other,which leads to uncoordinated issues in regional water environmental governance. Integrated water resources management as the starting point of the most stringent water management and Alliance for Water Stewardship Standard has implied in industrial park. The core of AWS standard are from the viewpoint of the basin-level water resources management,emphasizing the whole process of management,while focusing on stakeholder participation,to play the role of supply chain management,balancing social,economic and ecological benefits,thus the formation of bottom water management. This paper analyzes the main problems facing the industrial park water management,such as lack of water management related planning,the lack of inter-sectoral coordination,lack of public participation,with little regard for its impact on the watershed,the ability of environment management weak,so it is necessary to imply AWS in industrial parks. To identify how AWS standards fit the industrial park,we have built from the collection of data,planning,implementation,evaluation and information disclosure. Finally,we provide five suggestions:strengthen system security,to promote the park to carry out AWS standards,adhere to both process evaluation and outcome evaluation,water management organizations to improve the park system,and strengthen supervision assessment,public participation,building the basin water management consultation platform.

    太湖流域涵盖江苏常州、无锡、苏州、镇江部分地区、浙江的嘉兴、湖州两市和杭州的部分地区以及上海的大部分地区,面积约3.69万平方千米,是长三角区域重要组成部分。太湖流域以长三角区域面积10.4%的土地与长三角区域总人口的25.8%,创造了长三角区域45.9%的国内生产总值。2014年,太湖流域内三产比重为1.9∶44.5∶53.6。在取得瞩目的经济成就的同时,太湖流域也消耗了大量的水资源,排放了大量污染物。据《2014年度太湖健康状况报告》显示,2014年,太湖流域重点水功能区达标率为38.7%,入湖总磷、总氮和氨氮量分别为0.17万吨、4.20万吨和1.19万吨,其中,各类污染物中,江苏省排放分别占93%、89%与95%。工业园区作为产业发展的载体,在吸引外资、技术、人才等方面具有先天优势,其对经济发展、产业转型和城市化也都具有重要作用。太湖流域内工业园区发展较早,园区能级高,产业规模大且科技含量高,目前,各级工业园区(集中区)近2000家,工业总产值约占流域工业总产值的70%以上,污染物排放超过半数以上。随着未来工业企业进园区工作进一步推进,工业园区工业总产值的比重还将进一步上升,同时,工业园区的污染物排放集中度也将随之增长。同时,作为长三角区域内重要的饮用水源地,太湖流域支撑了三个行政区域内1500多万人的饮用水需求。

    一 太湖流域工业园区水管理创新的意义

    工业园区作为大型的排污点源,其水管理模式对水管理绩效的实现具有重要作用。截至2015年6月,太湖流域国家级经济技术开发区与国家级高新技术开发区数量分别为20个与11个,分别占全国的9.1%和8.5%。在国家层面的园区水管理主要依托于生态工业园区建设,当前,太湖流域已经验收通过和批准建设的国家级生态工业园区共22个,其中已经命名的国家级生态工业园区的数量为13个,批准建设的国家级生态工业园区共九个。从空间分布上讲,太湖流域内,江苏省和上海市已经通过验收并被命名的国家级生态工业园区分别为七个与六个,而太湖流域内浙江省的国家级生态工业园区只有批准建设的。因此,从某种意义上讲,太湖流域北部地区的工业园区的环境管理水平要高于太湖流域南部地区。

    图1 太湖流域国家级生态工业园区空间分布

    在太湖流域内,不同行政区域对工业园区水管理的方式不一致,如江苏省通过出台省级生态工业园区建设标准对水资源的利用和保护做出规定,而浙江省主要通过园区ISO14000认证等来进行水管理。两个标准体系中具体指标不一致,出发点也不同,生态工业园区更加重视效果,而ISO14000更加重视管理体系建设。从管理体制上讲,浙江省走到了水管理的前面,实施了“五水共治”战略,将治污、防洪、排涝、供水、节水统筹在一起,并用系统的思维和方法加以落实。不同行政区域内水管理方式不一致,往往会由于目标不一致而产生区域环境不协调的状况,如淀山湖江苏部分与上海部分在水治理上存在的不协调问题。从工业园区水管理看,约束指标主要是污染物排放量,也就是关注园区本身水绩效,未将园区周边、上下游乃至整个流域考虑在内。

    当前,环境战略由单个行政区为主向区域环境协作转变,因此,需要在水管理上开展协作,统一水管理的模式,将太湖流域水管理的成本最小化,绩效最大化。①水资源问题变得越来越复杂,且牵涉利益主体越来越多,需要从流域空间尺度加以解决,这要求我们采取更为综合的水管理办法。同时,工业园区作为水资源使用和水环境保护的关键场所,有必要采取创新性的水管理办法。②实施园区水管理创新是落实党中央提出的“五位一体”战略布局的重要举措。当前,园区环境管理实施的动力主要源于系统外部,包括法律法规、规划战略、上级命令等,但这种外部动力带有强制性、层次性特征,缺乏系统内部驱动力,易导致各系统之间的脱节。面对城市化、经济发展、人口压力以及全球变暖及其带来的灾害,水管理创新通过综合性水管理模式能够将生态文明融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中,改变当前依靠技术驱动、注重过程管理的水资源管理模式。③最严水管理对区域水资源开发和利用提出了更高要求,既要关注流域层面,又要注重利益相关者参与,这为园区水管理创新实施提供了良好契机。④工业园区是当前和未来工业用地的主要形式,园区水