在长三角区域一体化已是大势所趋背景下，区域内生产要素流动日益频繁，产业链也在区域空间内优化重组，区域内分工和协作日益密切。与此同时，属地管理的环境治理模式在区域一体化趋势下效果越来越不明显，面对这种状况，区域环境协作显然非常重要。

东京都位于日本关东平原南部，面积2188平方千米，人口1322万。通常，研究东京都区域问题，常涉及东京都市圈与东京首都圈概念，其中东京都市圈包括东京都、琦玉县、神奈川县与千叶县；而东京首都圈由东京都与其周边八县（埼玉县、神奈川县、千叶县、群马县、枥木县、茨城县和山梨县）构成。通过将东京都环境战略与东京首都圈的区域规划相关联，不难看出，东京都环境战略发展的时间节点与东京首都圈的区域规划时间点高度吻合（见表1）。这说明东京都环境战略转变是以首都圈规划为基础，注重区域发展协同对区域环境治理的作用。

表1 东京都环境战略发展阶段与首都圈规划的时间对比

一 东京都区域环境协作的现状及发展

东京在区域环境协作机制——九都县市首脑会议环境问题对策委员会——中一直发挥核心和引领作用，通过制度化机制在低碳、大气污染、东京湾水质改善和绿化等领域展开区域合作。在1979年之前，区域环境协作机制尚未成型，东京都与周边县市的环境协作主要通过首都圈的基本规划来实现，通过东京都城市功能的转移、工业企业的迁移来充分利用区域的环境承载力。九都县市首脑会议（东京都、埼玉县、千叶县、神奈川县、埼玉市、千叶市、横滨市、川崎市、相模原市）起源于1979年的七都县首脑会议，之后的埼玉市、相模原市分别在2008年与2010年加入。九都县市面积合计为13560平方千米、人口约3567万。其与环境相关的是下设的废弃物问题委员会和环境问题对策委员会。环境问题对策委员会主要的职责是：①气候减缓与适应的区域及国际合作；②东京湾水质改善、下水道建设与改造等；③大气中氮氧化物、细微颗粒物削减；④区域绿化合作；⑤区域环境保护与城市建设等。在该机构中东京是连接国际和国内环境治理的重要节点。

图1 九都县市环境协同治理基本框架

二 区域环境协作下的东京都环境战略发展

东京都环境战略的发展与东京首都圈区域基本规划的时间节点吻合，在此背景下，东京都环境战略发展经历了六个阶段：战后复兴与公害规制时期（1945～1960年）、公害管理体制整备扩充期（1960～1975年）、环境保护应对时期（1976～1985年）、向综合的环境管理迈进（1986～2000年）、低碳城市建设时期（2001～2014年）、新的可持续发展战略（2015～2024年）。每一个阶段中，区域合作都发挥着巨大的作用，同时也对东京的经济发展、人口特征、能源发展、环境管理有着重要的影响。下为东京都区域发展与环境战略和经济社会发展的关系（详见表2）。

表2 东京都区域发展与环境战略和经济社会发展的关系

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三 东京未来十年的可持续发展战略

随着日本东京奥运会临近，东京都政府意识到2020年奥运会只是通往未来东京的必经之路，目的是使东京成为世界上最好的城市。为此，2014年12月东京都政府发布了新的城市战略《创造未来：东京长期远景》（Creating the Futrue：The Long-Term Vision for Tokyo）^[1]，以创建一个能够促进成熟的社会继续成长的社会系统。该战略共提出两大基本目标与八大战略，目标一是举办有史以来最成功的奥运会；目标二是解决城市面临的种种挑战，并确保城市未来可持续发展。针对奥运会成功举办，提出了三个战略措施，即成功的东京奥运会（为运动员提供最好的比赛环境，并继承和发扬奥运遗产）、基础设施更新（打造世界上最便利的城市）、Omotenashi（最传统和优雅的服务款待世界各地游客）；东京都计划利用十年的时间（到2024年）解决城市面临的问题，并提出了五个战略，即维护公共安全，增强居民信任，打造世界级的安全典范；更先进的福利系统，支撑未来居民生活；提高国际竞争力，打造领先的全球城市；城市可持续发展战略；多摩地区和岛屿的保护与发展。

（一）未来东京的人口特征

未来东京面临着许多挑战，但最为紧迫和最大的挑战来自于人口。据东京都政府等机构预测，东京都2020年人口规模将达到峰值，为1336万，随后人口规模不断下降，到2060年将达到1036万，区部人