伦敦曾经是一个污染严重的国际大都市。以治理伦敦烟雾事件为契机，伦敦采取了一系列环境治理措施，包括新城建设、产业结构调整、能源结构调整、完善环境标准体系等，经过几十年的努力，伦敦的城市环境已经大为改观。为了进一步加强大伦敦都市区的环境保护，2000年，大伦敦管理局成立之后，便开始制定伦敦不同时期的空间发展战略规划草案，以促进都市区不同功能区之间均衡发展。经过多年摸索和实践，伦敦在大都市区环境治理方面积累了丰富的经验，对相似的大都市区的城市发展和环境政策的制定有较强的借鉴作用。

一 伦敦城市环境治理转型

伦敦环境战略发展演化可以分为环境公害治理阶段（20世纪50年代～20世纪60年代）、产业结构和能源结构调整阶段（20世纪70年代～20世纪80年代）、环境标准制度体系完善阶段（20世纪90年代～2002年）和低碳及适应气候变化阶段（2003年至今）四个发展阶段（见表1）。从这些环境战略阶段可以看出，伦敦环境战略转型呈线性发展，先期基于末端治理解决环境公害问题，然后从源头调整产业结构和能源结构，解决传统的工业污染状况。随着城市环境质量的不断改善，伦敦开始完善环境标准制度体系，从机制和制度上保证城市环境战略的有效实现。伦敦又是一个河口城市，近年来日益严峻的气候变暖问题给伦敦城市安全造成很大危险，因此低碳及适应气候变化成为21世纪以来伦敦主要的环境战略发展方向。

表1 伦敦环境战略发展阶段

续表

（一）环境公害治理阶段（1950～1969年）

随着工业化的扩展，伦敦煤的产量和消耗量逐年上升，因而煤烟和二氧化硫的污染程度和范围较之前一时期有了进一步的发展，由此酿成严重的燃煤大气污染公害事件。由于出现了严重的烟雾事件等环境公害，在各方压力之下，使得伦敦开始重视环境问题。因此本阶段内环境治理目标集中在两个方面：一是调查环境问题成因。调查分析烟雾污染和泰晤士河水污染的成因，分析环境问题与能源结构、人口、企业布局和产业结构的内在联系，为环境问题的解决提供支撑。二是出台解决环境公害问题的应对方案。经过长期的积累，烟雾污染和水污染已到了非常严重的程度，对居民健康和经济发展都产生了严重的危害，因此解决突出环境问题成为本阶段内环境战略的首要目标。

图1 1951年12月和1952年12月伦敦烟雾和SO₂浓度对比

本阶段环境治理措施主要包括三大方面内容：一是颁布法律法规。出台了《清洁空气法》，这是一部控制空气污染的基本法，法案中“烟尘控制区”措施对伦敦的烟雾治理起到了显著作用。到1969年，超过50%的大伦敦已被烟控区覆盖。二是建立管理机构。在大气污染治理方面成立了清洁空气委员会、住房和地方政府部等；在水环境治理方面成立了泰晤士河水务管理局。三是出台具体的治理措施。大气污染治理集中在两个方面：对污染物排放的控制和烟尘污染控制区的建立。伦敦对排放物的控制主要是通过转换燃料构成来实现。批准的燃料包括煤气、电、天然气或加工的固体无污染燃料。烟尘污染控制区内的家庭和工厂禁止把黑烟排入空气中。在水污染治理方面，对污水处理设施进行现代化改造，如克罗斯内斯和贝肯顿污水处理厂经过改造后，成为当时欧洲最大的污水处理厂，大大提高了污水处理能力。在生态空间建设方面，1954～1958年间伦敦在外围地区建成一条宽8～10英里的绿化带。绿带发挥着限制城市盲目扩展的作用，成为推动世界城市建设环城绿带的成功典范。

（二）产业结构和能源结构调整阶段（1970～1989年）

经过前一个阶段的治理，伦敦市环境质量得到了很大幅度的改善，此时，伦敦的制造业在产业结构中仍占有较大比重，1984年，制造业就业岗位全部就业的比重高达11.63%，在所有行业中占比最高（见表2）。必须进行产业结构调整，并以此带动能源结构调整，才能从根本上降低生产活动对环境的污染程度。因此，环境保护逐渐由分领域的环境问题整治转向环境综合保护，以及产业结构调整、城市布局调整、能源结构调整。

表2 1984～1989年伦敦各行业就业岗位比重变化

本阶段内，伦敦环境治理目标主要包括三个方面：一是调整能源结构，20世纪70年代两次石油危机使伦敦日益受到资源短缺的巨大压力，促使伦敦着手调整能源结构，1965年，发现北海气田让伦敦调整能源结构成为可