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| 出版时间：2016年01月 |
本文从纽约市的经济社会发展状况入手，考察经济社会背景、环境质量与环境保护手段之间的内在逻辑关系。将一个世纪以来纽约市环境保护历程划分为四个阶段，分别是环境能力建设阶段、以环境治理为导向阶段、以环境质量为导向阶段、以居民健康为导向阶段，详细梳理了各个阶段不同的环境保护手段与措施。同时，纽约市的经济社会发展与都市圈紧密相连，纽约市是区域经济发展的强大引擎，又受益于都市圈互联互通的交通、高技术的劳动力以及成熟的基础设施。近年来，纽约都市圈的经济社会合作已呈现密不可分的态势，但行政管辖权的分割阻碍了更广阔的区域规划和合作的实施，包括交通、能源、电信、生态保护及其他关键领域。因此，纽约都市圈多年来不断探索出以纽约市为主导、以金融为纽带、以专门机构为主要实施者的环境合作体系。
Beginning with research on socio-economic development of New York，this paper studies the intrinsic logics among socio-economic background，environmental quality and environmental protection measures of that city. In the past one century，the evolution history of New York’s environmental protection can be divided into four phases：respectively environmental protection capacity building phase，pollution-abatement-oriented phase，environmental-quality-oriented phase and residents-health-oriented phase，and this paper analyzes environmental policies and measures in different phases. Meantime，socio-economic development of New York City is closely linked with the neighboring areas of the metropolis；the city is the powerful engine of regional economic development and benefits from the inter-linked transportation system，talented labor force and mature infrastructure in the metropolis circle. In recent years，the tendency of closer socio-economic cooperation arises in New York Metropolis Circle，but segregation of administrative jurisdiction hinders implementation of regional planning and deeper cooperation in key fields such as transportation，energy，telecommunication and ecological protection. So，for many years，New York Metropolis Circle is exploring environmental cooperation scheme with New York City as the leader，the financial system as the bond and the special agency as the main executant.
纽约市是全球最大的城市之一，在全球经济、金融、时尚领域都具有强大的影响力。同时，纽约市又是生态环境最好的城市之一，空气质量和水环境质量都是50年来最干净的。作为以建设具有国际影响力的全球城市为目标的上海，纽约市的环境治理无疑是值得研究的范例之一。
一 纽约市环境治理历程
纵观百余年来纽约市经济社会与环境保护历程，纽约市的环境保护手段与政策呈现显著的阶段性特征。本文的研究从纽约市的经济社会发展状况入手，考察经济社会背景、环境质量与环境保护手段之间的内在逻辑关系。从而将一个世纪以来纽约市环境保护历程划分为四个阶段，分别是环境能力建设阶段、以环境治理为导向的阶段、以环境质量为导向的阶段、以居民健康为导向的阶段。
（一）环境能力建设阶段
从19世纪末20世纪初到第二次世界大战，伴随着纽约市全球制造业中心、全球航运中心的兴起，人口快速增加，纽约市逐渐出现了各种环境问题，但此时的环境保护仍然处于温和的放任阶段，主要战略目标是环境能力建设，包括建立相关主管部门，通过基础设施建设和市政服务维持城市运转等。
1.环境管理机构建设
1881年，纽约成立街道清洁局（department of street cleaning），1886年，重组并更名为卫生局（department of sanitation）。在卫生局的组织下，身着统一制服的环卫工人开始清扫垃圾。1897年，大纽约市成立，1903年成立了纽约市发展委员会。
1906年，纽约大都会污水委员会成立，并决定于1906年开始进行首次纽约港水质调查。纽约港水质调查持续了百年时间。1916年纽约市评议委员会（New York City’s Board of Estimate）颁布了全国第一个分区条例，其中除了对建筑物的高度、体积等设定相关限制并制定空间的标准外，同时引入了对工业的落地区域进行限制的概念。但是这些限制是有限的，并且反映的是那些富有的、不希望自己的别墅和庄园被工业影响的土地所有者的利益。
2.基础设施建设
到19世纪末，纽约市开始通过建造污水处理厂来寻求解决水污染的问题，1886年建造了第一座污水处理厂“Coney island”，1894年建造“26th Ward”，1903年建造“Jamaica”。然而，不得不说，那时的处理方法是非常原始的，仅仅是过滤直径较大的固体材料，并只能处理废水中的很少一部分。由于克罗顿河的水已经无法满足日益增长的人口需求，开始建设卡茨基尔水源地。为了美化城市，1856年，纽约市建设了至今影响深远的中央公园，1864年建设了希望公园，1872年建设河滨公园以及林荫道系统，一系列公园绿地的建设为纽约市的城市环境绿化奠定了良好的基础。
3.相关公共立法
1905年，纽约市颁布了“水供应法”（The 1905 Water Supply Act），该法经几次修订基本上能够满足城市发展的需要。1906年，经修改的“水供应法”将达拉华河的水供应系统的管理由宾夕法尼亚州和新泽西州划归纽约市。
（二）以环境治理为导向的阶段
第二次世界大战以后到20世纪70年代，纽约市的制造业步入衰退期，从中心城市迁出。同时郊区化的城市规划导致纽约市逐渐形成铺开的城市。这一阶段，环境问题不断凸显，但还没有上升为全国性的环境保护运动。这一阶段的环境保护可以认为是以环境治理为导向的阶段，市级层面早于全国出台了污染控制法律法规，通过城市行政管理代码进行污染控制。
1.大气治理
纽约市层面的大气治理立法早于国家层面，1952年纽约市成立了空气污染控制局和委员会。1966年，颁布第一个空气控制法令（Local Law 14），该法确立的框架沿用至当前仍在使用的纽约市空气污染控制代码（APCC）。APCC设立了排放标准、燃烧及垃圾处理系统排放标准、设备和装置的标准等，并要求任何可能影响纽约市空气质量的设备和工艺的使用都必须获得许可和证书。
纽约市议会就如何解决大气污染问题召开了一系列听证会并发布报告。烟煤和6号燃料油是二氧化硫污染的首要来源，同时，城市主要的公用事业供应商Consolidated Edison，消耗了城市燃料的近一半。与此同时，城市垃圾燃烧炉、12000个公寓及商业焚烧炉每年向空气中排放了大约12750～13300吨颗粒物。基于这些发现，1966年出台空气污染控制法令，要求逐步取消烟煤使用，升级市政及私人垃圾焚烧炉，并禁止新建建筑安装焚烧炉。法令要求两年内所有六层及以下的多层住宅必须升级已经存在的焚烧炉，而其他多层住宅，必须在一年内升级完
