1964年，巴黎大都会区建成包括一市七省，亦称“巴黎大区、大巴黎地区、法兰西岛”。整个大都会区的环境变化历经近50年的治水，30年的治气，其水环境得到质的提升，大气污染尤其是雾霾污染得到很好的控制。纵观巴黎大都会区建成以来的环境变化与环境战略转型，大致可分为三个阶段，包括：20世纪60～80年代，从末端治理向源头治理转变的环境战略转型；20世纪90年代～21世纪初，环境优先的城市管理战略；21世纪初至今，适应气候变化的绿色城市战略。巴黎大都会区环境战略经过三个阶段的转型，其环境质量逐步改善，在环境规制上也形成了一套完整的符合自身发展的环境保护与污染防治制度。

一 巴黎大都会区环境问题与环境战略变迁

（一）20世纪60～80年代，从末端治理向源头治理转变的环境战略转型

20世纪50年代，第二次世界大战后的巴黎在经济、人口、能耗上呈现空间上高度集中的现象，即使是技术进步也没有改变巴黎城市的环境污染、交通拥挤、郊区扩散等问题；60年代的城市规模调整更加剧了巴黎大都会区城市环境的恶化，巴黎人开始意识到环保政策重要性，并将其纳入城市规划中；70～80年代巴黎改变治标不治本的末端治理环保策略，采用源头治理环保策略对城市环境进行治理并配以城市空间结构调整而取得了良好的治理效果。

1.环境问题

（1）极端气候造成洪水频发

自20世纪50年代以来，由于极端气候频繁出现而导致整个塞纳河洪水多次暴发，巴黎大区数百万人流离失所，城市的电力供应、供热和饮水设施遭到破坏。因此，巴黎政府在城市规划设计上不得不加高防洪线并将地下电源系统与地上电源系统及设施相隔离，以保证人身安全。

（2）水污染严重，水环境治理面临挑战

巴黎大都会区建成后，郊区大量的分散式供热系统和私人长距离交通工具的使用使得化石能源消费量增加，从而加重了空气中二氧化硫和氮氧化物的浓度，加重了巴黎地区因酸雨而导致的地表水污染。同时，塞纳河巴黎大区段上游因化肥、杀虫剂的大量使用，农业面源污染较为严重。整个塞纳河流域多处地下水硝酸盐浓度都超过40mg/L^[1]。而巴黎大区内许多城市污水收集系统能力有限，存在污水溢流问题。

从具体污染物指标来看，1969年，塞纳河巴黎大区段下游100千米范围内水体厌氧或近似厌氧，下游断面溶解氧平均浓度低于3mg/L^[2]，甚至有若干断面溶解氧浓度接近0mg/L（见图1）。1969～1971年，塞纳河中氨氮浓度非常高，平均浓度为4mg/L，巴黎大区段及Achères污水厂断面氨氮浓度更是高达9mg/L（见图2）。从总氮负荷指标来看，塞纳河巴黎大区段的负荷在20世纪60年代达到了峰值；从总磷负荷指标来看，自1960年起，由于含磷洗衣粉的普及化使用，塞纳河总磷负荷呈现逐步增加趋势，至80年代，整个塞纳河总磷负荷达到高峰（见图3）。

图1 1969年塞纳河巴黎下游断面溶解氧变化趋势

图2 1969～1971年塞纳河巴黎下游断面氨氮浓度分布

图3 1960～1990年塞纳河总磷负荷的变化趋势

从水生物种类来看，由于塞纳河巴黎大区段水体污染严重，尤其是污水厂排水口附近水体的富营养化，导致水生生物因缺氧而灭绝^[3]。因此，从20世纪60年代开始，巴黎大都会区水环境治理一直面临着多重挑战。

2.环境战略

（1）战略目标

20世纪60年代，欧洲的环保战略是一种末端治理战略，对环境保护的理解更多地是从资源合理开发利用的角度，理解为保护资源环境、保护人类健康方面。基于这种末端治理战略的策略是被动、适应性的，采取的环保措施只是考虑到对资源和环境以及人类健康的负面影响，对环境质量改善没有起到很好的作用。在不断调整巴黎大区的城市规划后，20世纪70年代，石油危机使巴黎大区的环境政策更多地考虑对资源和自然环境进行良好的管理，考虑整个生态系统的平衡。因此，巴黎大区环境战略目标是要实现主动的源头治理，以更好地控制环境污染物的产生和提升环境质量。

（2）战略举措

①实施欧盟环境规制与制定国家法律

在国际环保条约与规划方面，进入20世纪70年代后，法国作为欧盟成员国将环境治理的内容和领域集中在测定和标注危险化学制品、饮用水和地表水的保护以及控制空气污染^[4]上，增加废弃物和噪声管理与控制^[5]以及核能利用，更多地考虑对自然资源和社会环境的良好管理，其治理措施从末端治理转向源头防治，以满