2015年，中国周边安全面临的最大挑战来自海上争端，此外，恐怖主义、环境问题等非传统安全威胁也在显著上升。就大国关系而言，中美的战略竞争态势加剧，中日关系持续低迷，中俄关系继续向好，印度则对华采取“双轨政策”。如何与大国增进合作、减少对峙，如何应对各种安全挑战，将是包括“一带一路”在内的中国周边战略未来面对的主要考验。

在2014年度的《中国周边安全形势评估：“一带一路”与周边战略》中，我们认为，2015年中国周边安全形势主要面临三方面的挑战：一是来自美日及其同盟体系对中国崛起的战略挤压；二是海上安全管控和秩序构建问题；三是推进“一带一路”及应对复杂的外部压力。应该说，上述判断基本得到了事实的印证。

2015年，中国周边安全形势错综复杂。中美关系进入全面的“竞合”状态。^[1]中美关系在全球层面的合作范畴加速延展的同时，在地区层面，美国坚定地实施战略东移，其亚太同盟体系防范、遏制中国的态势不减反增；日本向“正常国家”转型，中日在海上安全、亚太基建项目投资等领域矛盾重重，关系持续低迷；而中俄就“一带一路”与“欧亚联盟”的对接达成共识，战略合作关系加强；印度的亚太战略从“向东看”转变为“向东干”，试图对华维持经济合作与战略平衡的“双轨政策”。此外，中国与各次区域的主要国家关系相对稳定，韩国、印尼、哈萨克斯坦等国对“一带一路”的态度积极，战略对接态势明显。

海上争端、恐怖主义以及气候与环境问题对中国周边安全构成现实及潜在的重大挑战。东南部海域持续动荡不安，尤其是围绕岛礁建设的中美博弈加剧，南海军事化态势明显，使得海上安全形势存在很大的不确定性。“伊斯兰国”极端势力的战略改变及其影响力的外溢，使得从中亚到东南亚的中国周边广大地区面临严重的恐怖主义威胁。

经济发展和人口增长等因素造成中国及其周边各国面临着水资源短缺与污染、城市空气污染与林火雾霾、生物多样化的丧失、气候变化等环境安全的挑战巨大。加强非传统安全的合作与机制建设是周边各国的共识，也应该成为中国提供公共产品、促进地区安全互信的有为领域。

2016年，中国周边安全形势至少面临四大挑战：一是大国博弈激烈，尤其是中美在安全与经济领域的规则制定权的竞争，中日在地区对外投资项目的争夺；二是海上争端或将激化，中美在南海海域的军事威慑与反威慑、中菲国际仲裁案的判决都将会使南海问题日趋复杂、危机丛生，迟滞地区安全与政治的互信建设；三是恐怖主义、气候与环境问题等非传统安全的挑战形势严峻；四是周边国家和地区的选举、经济与社会转型将会影响对华政策的稳定性。

作为中国周边战略的重要组成部分，“一带一路”的推进与落实直接受到周边安全形势的影响与制约。海上争端造成的安全互信缺失阻碍着中国与一些国家发展战略的对接与合作，中日博弈导致“一带一路”重要项目投标竞争的激烈化与成本的提升，恐怖主义与“一带一路”沿线国家的政治稳定性对中国海外人员与资产安全构成现实或潜在的威胁，等等。故而，随着中国把控与塑造周边的能力与主动性不断上升，如何准确评估安全风险并及时预警，如何弥补安全合作的“短板”以保障“一带一路”战略的顺利推进，如何平衡维护国家主权与实现地区合作互利共赢的双目标，都是中国外交急需解决的理论与现实挑战。

中国周边安全形势的新变化与主要特征

考察2015年中国周边安全形势的发展变化，可分为三方面进行。一是大国关系。2015年，美、中日之间的竞争态势与中俄之间的合作关系同时并存、各自深化，中国与印度保持着疏离且稳定的双边关系。二是海上争端。较之于黄海形势的相对稳定、钓鱼岛争端与东海问题的僵持，南海问题因中美博弈与中菲南海国际仲裁案而持续恶化。三是非传统安全挑战。恐怖主义、环境问题等对地区安全的挑战严峻，中国必须与周边国家加强合作、共同治理。

（一）大国关系变换调整，合作、竞争与对抗并存

第一，中美关系的战略性竞争态势凸显。

2015年，中美关系“高开低走”。6月，第七轮战略与经济对话举行，中美就重大双边、地区和全球性问题深入交换意见，共达成127项成果。^[2]9月，中国国家主席习近平访问美国，中美取得了49项重要成果，双方同意继续努力