2015年，围绕岛礁建设问题，中美针锋相对，南海问题不断升温，美国主导的TPP完成谈判，美国继续强化同盟体系和伙伴关系网络。美国意在构建新的贸易规则和亚太海上安全秩序。美国对中国的“一带一路”战略和亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）抱有战略疑虑，对中国采取防范、阻挠和威慑的综合策略。为顺利推进“一带一路”战略，我们要在坚定维护主权的同时，管控中美战略竞争、构建和谐的周边环境。

2015年，中美在南海的较量白热化，美国继续强化同盟体系和伙伴关系网络，其主导的跨太平洋伙伴关系协定也在历经6年的谈判后达成协议。中国开始实施“一带一路”战略，亚投行吸引了57个国家的参与，开局良好。美国的“亚太再平衡”战略与中国的“一带一路”战略是什么关系？是战略对冲还是对接？本文将进行分析。

亚太再平衡战略的调整与推进

1.美国继续巩固同盟体系，扩大伙伴网络，应对中国崛起的挑战

美国在亚太地区实施“离岸平衡”战略，同盟是其战略实施的重要依托。美国继续强化双边同盟，培植朋友和伙伴关系网络。美国负责亚太事务的助理国务卿丹尼尔·拉塞尔于2015年1月26日在泰国朱拉隆功大学的讲话中指出，“美国的联盟和安全伙伴关系不是20世纪的遗产，而是21世纪的投资……我们的联盟体系是地区合作的支柱，该联盟体系适用于在南海单边改变现状的有问题的行为”。^[1]美国继续强化与日本、韩国、菲律宾、澳大利亚等盟友的合作，并加强与印度、越南、印度尼亚西、马来西亚等伙伴的合作。美国的亚太双边同盟体系逐渐形成多边互动频繁的伙伴关系网络。美国一方面希望盟友分担军事责任，另一方面寻求或鼓励盟友与伙伴间加强安全合作，尤其是鼓励日本、澳大利亚、印度与越南和菲律宾加强海上安全合作。培养盟友和伙伴的海军能力和海洋领域意识是其合作的重点。

日本在美国再平衡战略中占据重要位置，其是美国亚洲战略的基石。2015年4月27日，美日两国在纽约举行“2+2”会议，双方发布新的《美日防卫合作指针》。新指针对同盟的合作形式、范围和内容都做了大幅调整，针对中国的色彩更浓。具体而言，新指针将从三个方面影响美日安全合作：第一，指针规定日美两国政府建立联盟协调机制，以提升从平时到紧急事态时与自卫队和美军实施活动相关的政策和运用层面的协调。第二，新指针是建立在安倍政府允许自卫队实行集体自卫权以及拓展同盟功能性合作范围的基础上的，这些功能性合作包括情报、侦察和监视、空中和导弹防御、海上安全、网络空间安全、维和行动、伙伴能力建设、人道主义和灾难救援等。第三，指针将推动日美军事一体化来加深安全合作，并提升与第三国的合作。^[2]在新指针的作用下，自卫队的活动范围逐渐扩展，同盟具有“全球性”，双方合作范围大为拓展。2015年9月，日本参议院通过新安保法案，使日本自卫队的自主性和独立性大幅增强，并将大力增强美日同盟的威慑力，对美国的亚太同盟体系、中日关系和地区安全将产生重要影响。

2015年美国高官和军事官员频繁访问东南亚，强调东南亚在亚太再平衡战略中的重要作用。美国加大对盟友和伙伴的军事援助，在增加他们海上安全能力的同时，在东南亚进行轮换部署。美国通过新加坡部署濒海战斗舰和在澳大利亚、菲律宾进行轮换部署，以加强在本地区的训练和演习能力，从而加强联盟和伙伴关系。在美国亚太再平衡战略下，菲律宾再度成为美国在亚太和东南亚的重要战略支点国家之一，美菲同盟运作方式和密切程度开始接近冷战时期水平。^[3]通过2014年签署的《美菲加强防务合作协定》，美军实现了在菲律宾的轮驻，并将扩大对菲律宾军事基地的使用范围，美军还可以在这些基地上建造设施以储备燃料和加大海上安全装备建设。根据协议，美军可能在菲律宾八个点进行轮换部署。由于该协议在菲国会遭到反对党的反对，目前两国正等待菲最高法院的裁决该协议是否违宪。2月，美国最先进的侦察飞机P-8A从菲律宾出发，前往南海进行侦察飞行，以分享实时信息。在2015年4月举行的美菲“肩并肩”联合军演中，超过15000名美国、菲律宾和澳大利亚军事人员参加，是历年来最大规模和最复杂的一次演习，澳大利亚首次参加该演习，日本派出观察员参加。

在南海问题不断升温的背景下